应规范地方农机部门的自由裁量权.pdfVIP

View 观点 应规范地方农机部门的自由裁量权 ○文/ 朱礼好 在年初广西南宁召开的全国农业机械化工作会 二是要有法有规可依，加强对客观尺度的遵循，这 议上，安徽省农机局副局长江洪银发言时提到，希 方面是要制订全国层面的统一标准，避免各地农机 望尽快建立处罚违规企业和经销 的统一标准，避 部门处罚起来同案不同罚，减少其自由裁量权；三 免同案不同罚，特别是自由裁量权过大，易造成渎 是农业部农机化司作为农机管理最高权力机构，要 。 同意或否决），就像最高法 职。这个观点引起了笔者强烈的共鸣 保留行使最终的 策权 （ 实际上，从去年以来，我们就经常能在网上看 对死刑的复核。鉴于农机补贴政策对一家企业发展 到对某一企业处罚的消息，这让我们感觉，有关部 生死攸关的影响力，要取消某家企业或某款产品补 门对违规企业的处罚更加严厉了。这当然是好事。 贴 格，一定要非常谨慎地进行调查。实际上，正 但是，在这个过程中我们也要防 一些下级农机部 如安徽省农机局副局长江洪银先生所说，在当前的 门运用手中的自由裁量权，对违规农机企业的处罚 政治生态下，让各地农机部门处罚起来有章可循、 不严、不当或失当，对守规企业和购机农民保护不 有标可依，也可以减少系统干部渎职的危险，最大 力。毕竟，农机企业是农机补贴政策有效实施、农 程度地保护我们农机系统的干部。当然，客观、中 机化可持续健康发展和让我国成为农机强国不可或 立、有效地监督是农机部门管理的题中之义，对于 缺的重要支撑。 违法违规的企业，一定要毫不手软，该处理的一定 2014 年7 月份国务院曾出台 《关于加快新能源 严肃处理，让其甭想着法外开恩。 汽车推广的指导意见》，其中明确强调产品统一入 鉴于补贴 格之于企业发展的极度重要性和对 市，各地方目录将一律废 。提到新能源汽车的推 员工就业的至关重要性，具体到现在各省对农机企 广应用，各地地方目录、地方标准屡遭诟病。此次， 业在当地生杀予夺的目录权，需要由农机化司来统 《指导意见》明确指出要坚 破除地方保护，“各地 一掌握，取消补贴的权力应该收归农业部农机化司， 政府制定的一些目录和限制条件，如只能买纯电动 这样能较好地破除地方保护，保护与增强农机企业 汽车，不能买插电式混合动力汽车；只能买本地的， 的市场主体地位，防 补贴政策沦为地方保护的工 不能买外地的……这些政策将一律废除。”这也给我 具或寻租的工具。同时，在取消之前应该允许企业 们农机行业也提供了一个很好的示范参照点。 申诉并由某些上级部门并引入相关方面进行 “会 就目前各地对农机企业的违规处罚而言，我认 审”。对于农机化司来，也不应仅凭各省出具的调 为一定要慎之又慎。首先在程序上要出台规定，使 查，而应在省级主管部门的参与下，一块组成调查 下级各级农机部门对违规企业的处理合乎程序正义； 组，查实企业相关的违法违规才可做出判断，如果 2015 年第1 期·现代农业装备 59 观点 View 极促进农业经营模式创新