我国核电监管的法律规制研究.pdfVIP

研究与探讨 ResearchandApproach 我国核电监管的法律规制研究 罗永魁 (中国核能电力股份有限公司，北京 100045) 摘要 ：为满足电力需求和应对气候变化，我国确定了安全高效发展核电方针 ，颁布实施核电发 展规划，提 出了核 电发展 目标。目前我国已经制定了一系列核电安全法规，但核电监管立法尚不能 满足核 电产业规模发展 的需要。在分析我国核电监管立法存在的问题并参考借鉴国外经验基础上， 从有效规范核电监管、保障公众安全健康的角度，探讨制定我国核电监管法的可行性和必要性。重 点从起草我国核电监管法、改革和理顺核 电监管体制、明确核电发展规划的法律地位、制定厂址资 源保护与开发利用制度、规范核电市场竞争行为、建立核损害民事责任制度等方面，提出建立和完 善我国核电监管法的立法建议，以期为我国核电安全高效发展保驾护航。 关键词 ：核电；监管；制度；安全 中图分类号：D922．292 文献标识码：A 文章编号：1003—2355一(2015)03—0022—05 Doi：10．3969j／．issn．1003—2355．2015．03．004 Abstract：Inordertomeetelectricitydemandanddealwiththeclimatechange，Chinamadeitspolicyof developingnuclearpowerinasafeandefficientway，alsoitimplementsthenuclearpowerdevelopmentplanand proposesthenuclearpowerdevelopmentgoals．Atpresent，Chinahasdevelopedaseriesofnuclearsafetyregulations， butthenuclearregulatorylegislationstilldoesnotmeettheneedsofthenuclearpowerindustry．Onthebasisof analyzingtheproblemsinnuclearregulatorylegislationandlearnfrom othercountries，thispaperexploresthe feasibilityandnecessityofdevelopingChina’Snuclearregulatorylaw inperspectiveofeffectiveregulatingandpublic safety．ThepapergiveslegislativeproposalsofestablishingandimprovingChina’Snuclearregulatory law from aspects ofdraftingofthelaw，reformingandrationalizingthenuclearregulatorysystem ，makingclearthelegalstatusof nuclearpowerdevelopmentplan，developingsiteresourceprotectionandexploitationsystem andregulatilagnuclear powermarketcompetition，establishingcivilliabilityfornucleardamage，inordertoguarantee thesafetyofefficient developmentofChina’Snuclearpower． Keywords：NuclearPower；Supervision；System ；Safety 发展核 电是调整能源结构、提高 电力供应、 下，专家对核 电监管缺少法律约束表示担忧。已 转变发展方式 的有效举措。根据世界核学会统计 经颁布 的核 电安全管理法规规章，大多是针对某 数据 ，至2014年 4月全球 30个 国家和地 区共有 一 领域 急需 的管理 需要而制定 ，立法层级低、立 434台运行核 电机组，总装机容量 3．74亿kW 。 法空 白多、配套法规少。由于至今 尚未颁布综合 我国 自20世纪 80年代开始建设秦