我国种植业农业保险问题成因分析.pdfVIP

2015年 1月 ·第32卷 第一期 三农论坛 业农业保险 ■ 杜文岚 (东华理工大学，江西南昌 330013) 【摘要 】种植业保险是政策性农业保险的重要组成部分。本文 识不强，保险公司基层经营服务能力不足的情况下，政府对保 针对当前种植业农业保险的主要 问题 ，主要从农业保险运营模 险公司承保区域和规模有绝对的话语权和控制权，市场化竞争 式、政府不当干预、行业缺乏标准、监管能力急需提升等四方 已经转变为人情关系竞争，在孳生利益输送、腐败等问题的同 面深入分析了我国种植业农业保险问题的成因。 时 ，异化了农业保险市场竞争，导致保险公司忽视保险服务重 【关键词】种植业农业保险；问题；成因 视跑关系，不愿也不敢在农险基础设备 、人员和管理方面进行 长期投入 ，形成拼关系轻服务的恶性循环。 我国农业保险自1982年恢复开办以来，经历了起步、发 展 、衰退 、复苏的过程。1993年 ，实行市场经济体制改革后 ， 三、行业缺乏标准，各方信息不对称严重 商业运作 的农业保险开始急剧萎缩，到2000年以后，农业保 一 是农险基础数据匮乏，逆选择风险大。由于基本耕地没 险基本处于停滞状态。从2007年开始，我国政策性农业保险 有确权，加上部分土地的非正式流转，耕地的地形、权属、位 开始迈出实质性步伐 ，先后建立了种植业保险、能繁母猪保险、 置没有统一精确的数据来源，造成保险公司无法准确的对保险 奶牛保险、林木火灾保险制度，政府扶持力度不断加大，也推 标的进行有效识别 ，重复投保 、重复理赔、代投保的情况难以 动了农业保险的恢复性增长。补贴险种已由3个增至涉及种养 遏制。区域气象、病虫害的数据没有共享机制，保险公司缺少 两业的9个品种 ，试点区域惠及全国各地 ，政策性农业保险的 农业的数据积累和收集途径，致使对保险事故的防范、辨别、 社会管理和经济补偿功能不断显现。 处理、定损缺乏标准和数据支撑。 ‘ 虽然我国政策性农业保险取得了可喜的成绩，但与发达国 二是行业缺乏标准，农险操作不公开。农业保险缺乏行业 家相比，发展仍显滞后，试点过程中还存在一些问题，如政策 性标准 ，中保协 《农业保险理赔指引》只提了大体要求，但在 性农业保险覆盖面小，政府扶持力度有限，农民有效需求不足， 具体查勘流程、损失程度确定等关键性环节未做规定，只要求 地方财政财力有限，专业化经营水平不高、风险分散机制缺失 各公司自行制定，实际操作上保险公司并没有细化 ，理赔定损 等等 ，这些问题的存在影响和制约了我国政策性农业保险的发 随意度高，可操作空间大，农户的认可度差。虽然有 “五公开” 展进程。本文以政策性农业保险中最为重要的种植业农业保险 的监管要求，但农险流程却严重不透明，如在查勘现场时赔付 为例 ，分析其中的问题成因。 的依据和标准对农户不进行告知，只有理赔公示的时候，农户 才知道具体金额，而实际上理赔公示的效果也不佳。 一 、 现阶段农业保险运营模式难以适应 “三农” 现状