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教育行政理論演進 報告人：馮建中 前言 教育行政理論的演進，可分為四個時期，依序為 傳統理論時期（Traditional Theory） 行為科學時期（Behavior Science） 系統理論論時期（System Theory） 新興理論時期  壹、傳統理論時期（Traditional Theory) 傳統理論時期，在二十世紀初（1900～1930）開始盛行，代表學派有三 ： 一、科學管理理論（Scientific Management Theory） （一）代表學者：泰勒（F. W. Tayor） （二）理論內容 重視由下往上，注重基層人員工作方法的研究。 六項原則：科學方法工作原則、時間設定原則、按件計酬原則、計畫與生產分離原則、功能管理原則、管理人員專業化原則。 採用科學方法管理、訓練人員。 提供標準化的工作環境和設備。 管理員與工作員要適度分工，去除權責不清的弊病，前者負責計畫；後者負責執行。 將複雜的工作分析為數項簡單、明確的工作，將工作程序科學化，再分別交由不同人員擔任，員工只需要照章行事。 尋求客觀的績效標準，提高組織成員的工作效率。  二、行政管理理論（Administrative Management Theory) （一）代表學者：費堯（H. Fayol）、葛力克（L. Gulick）等 （二）理論內容 1.費堯 （1）重視由上往下的歷程，偏重管理人員管理方法研究。 （2）五項行政歷程：計畫、組織、指揮、協調、控制（POCCC）。 （3）十四條管理原則：專業分工、權責相稱、紀律嚴明、命令單一、目標統一、組織至上、報酬合理、適度集權、層級節制、人事相適、公平原則、工作任期安定、自動自發、團隊士氣。 2.葛力克：擴充費堯學說，改為計畫、組織、用人、指揮、協調、報告、預算（POSDCoRB）。 3.理論要點 （1）重視行政歷程的進行。 （2）實施部門分工，分工時應注意人事、權責相符合。 （3）實施層級節制，並注意控制幅度的適當與命令統一，每位成員只接受一位上司的命令。 （4）設置幕僚人員輔助業務人員。 （5）保障成員任期，給予適當報酬。 （6）組織利益應先於個人利益。 三、科層體制理論（Bureaucratic Model Theory）（秦夢群，1977）  （一）代表學者：韋柏（M. Weber） （二）科層體制應具備的特徵 1.職位分層，權限劃分清楚。 2.權力從屬關係嚴格，下級接受上級指揮，亦有申訴權力。 3.訂定權利義務的完善法規，一切依法行事。 4.建立資料檔案。 5.建立理性關係，用人唯才。 6.聘僱制度應保障員工任期。 7.依照員工對專業的貢獻或年資，給予薪資上的獎勵。 綜上所述，古典時期理論特點為： 一、重視組織結構探討，而忽略組織成員行為及人性的尊嚴。 二、偏重正式組織的研究，忽視非正式組織的探討。 三、偏重物質性或生理上的獎懲，而忽略精神或心理的獎懲。 四、認為人性偏惡（類似X理論），主張嚴格監督。 五、偏重組織目標的達成，而忽略成員需求的滿足。 六、將組織視為封閉系統，未能察覺組織與環境的密切關係。 貳、行為科學時期（Behavior Science） 行為科學時期可再詳細區分為人際關係時期及行為科學時期。此時期約盛於1930至1960間，是對古典理論時期的反動。代表學派如下 ： 一、福麗特（M. P. Follett）（黃昆輝，1988） （一）中心理念：任何組織系統，都應被視為一個整體，應該透過溝通及協調，建立良好的人際關係，並創造和諧組織氣氛，使成員能發揮工作的最大潛能。 （二）組織原理的四項原則 1.透過有關負責人員的直接接觸而進行協調。 2.協調要儘早開始。 3.協調是工作情境中，所有元素的交互關係。 4.協調是一種持續不斷的過程。 二、人際關係論（Human Relation Theory）—霍桑實驗（Hawthorne Experiments) （一）代表學者：梅由（E. Mayo）、狄克遜（W. J. Dickson）、羅斯柏格（F. J. Roethlisberger） （二）實驗結論 1.「人」，是決定生產力的重要因素；而社會與心理因素，則是影響組織工作效能最重要的關鍵。 2.提高薪資並不是唯一有意義的獎勵，社會性的獎懲，會限制薪資提高產生的效果。 3.專門化並不一定能創造最具效能的工作團體。 4.非正式組織會影響成員行為。 5.員工會藉由非正式組織保護自己。 6.非正式組織會與管理階層相互作用。 7.較小的控制幅度並不是有效視導的條件。 8.非正式領導者往往與正式領導者同樣重要。 9.員工是主動的個體，而非生產的工具。 10.管理人員的人