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论社会组织在社会管理中主体地位的形成 金国坤+ 【摘要】：社会组织作为政府、企业和事业单位-eJ,I-的第四部门，正在社会管理 和公共服务中发挥着越来越重要的作用。国家对社会组织从管制到鼓励政策的转 变，进一步促进了社会组织的发展壮大，并将形成政府和社会组织共同提供公共 产品的社会治理新格局。政府与社会组织合作伙伴关系的形成，引发了行政主体 理论的变迁，社会组织正在实现从行政相对人向行政主体角色的转换。 【关键词】：社会组织；民办非企业单位；合作伙伴；行政主体 益服务项目到北京会议中心摆摊儿“赶大集”，与政府洽谈，由政府购买其服务，其 中300项优秀项目将得到政府“买单”，根据不同情况给予每个项目3万至30万 元不等的资金支持。这些项目实施后，市民将免费享受超过1亿元的十大类社会 服务。[1】这一行动表明了在社会管理和公共服务领域，政府已向社会组织敞开胸 怀，由政府独家提供公共产品的局面已经打破。既然社会组织承担了政府社会管 理和公共服务的部分职能，在法律地位上就再也不能简单地将其视为行政相对 人，而需要重新界定政府与；陆会组织的法律关系，重构行政主体理论，以适应给 付行政时代社会治理的需要。 一、新社会组织的发展以及在社会管理中的地位 新社会组织是在社会主义市场经济发展过程中新涌现出来的各类民间性社 会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区 活动团队等。这些社会组织与机关、事业单位、企业单位并列，在我国可以称之 为第四部门。①近年来，我国新社会组织发展迅速，已经成为一支不可忽视的社 会力量。截至2009年底，依法登记的社会组织已经超过43万个，其中社会团体 23．9万个，民办非企业单位Ⅲ9万个，基金会1843个，已经初步形成了遍布城乡， 涉及国民经济各个行业、社会生活各个方面，门类齐全、层级多元、覆盖广泛、 ·作者简介：金国坤(1962．)，北京行政学院法学部副主任、教授、博士，男，浙江桐乡人，研究方向宪 法与行政法。地址：北京市车公庄大街6号北京市委党校法学部，100044 inguokun@126．corn． ①如果在西方国家将这些民间组织称为第三部门的话，在我国称之为第四部门更合适一些。第三部门在我 国应是事业单位。事业单位被依法定义为官办的以后，民办事业单位的概念就不复存在了，而代之以民 办非企业单位。民办非企业单位以及社会团体、基金会与事业单位存在着本质区别，事业单位是由国家 机关举办的或者利用国有资产举办的，根据法律授权具有行政主体资格，依法由各级人民政府机构编制 管理机关登记；而民办非企业单位以及社会团体、基金会都应当向民政部门申请登记。 80 功能较强的社会组织体系。【2】=在广东，民办福利机构已占全省福利机构服务对象 总数的31．6％，打破了社会福利以往只有匡 一家独办的局面，推进了社会福利 社会化。【s】社会组织从事社会公益事业，是对政府提供公共服务的重要补充。对 于许多社会急需而政府又无暇顾及或力不从心的领域，由民间出资举办非营利性 的学校、医院、科研院所、文体场所、社会福利院等等，可以填补社会服务空位， 满足社会生活的迫切需求。 从计划经济走向市场经济的过程中，企业逐渐成为了市场的主体，政府从台 前退到了幕后，充当监管者和服务者的角色。但在社会管理领域，提供公共服务 仍然被认为是政府保留的一项重要职能，自然而然地，公共事业被认为必然由政 府直接举办，只准一种社会建设主体——政府部门和体制化了的社团存在，几乎 不给其他社会组织生长空间，在社会管理领域仍然是“社会全能政府”。[4】结果是不 仅投入了大量的人力、物力、财力，造成财政资金的浪费，而且还导致政府职能 越位与缺位并存。越来越多的实践经验告诉我们，完全由政府提供公共服务，既 不能达到效益最大、效率最高，也不能保证所有社会成员都平等地享有。在非政 府组织比较发达的西方，非营利机构在社会服务领域已占半壁江山。据美国卫生 与教育统计，美国的医院中，联邦医院的数量占5．7％，州或地方政府资助的医 院占24．5％，私立非营利医院占55．7％，私立营利医院只占14．1％；美国的高等 教育中，四年制的公立高校数量占27．3％，四年制的私立非营利高校占66．6％， 四年制的私立营利学校仅占6．1％。民间非营利组织参与社会服务是行政社会化 的必