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论我国继续教育发展趋势与战略取向 论我国继续教育发展趋势与战略取向 胡锐 武汉大学继续教育学院 【摘要】继续教育是我国基础教育和高等教育的补充和完善，是提高我 国国民素质的一种重要方式。对我国继续教育发展历程和现状分析有利于研究 我国继续教育发展趋势和存在的问题。当前我国对继续教育的认识已经提升到 战略的高度，对我国经济建设、人力资源开发、科技创新等方面起到举足轻重 的作用。本文通过对我国继续教育的发展历史与现状分析，结合国外继续教育 成功经验，探讨我国继续教育发展趋势和发展战略。 【关键词】继续教育；发展趋势；战略取向 一、对我国继续教育内涵的界定 第二次世界大战以后，继续教育在世界范围内受到极大的关注。各国对继 续教育这一概念的理解并不一致，也有不同的表述。联合国教科文组织出版的 《职业技术教育术语》一书认为：广义的继续教育是指那些已脱离正规教育、 已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育。《世界成人教育概 论》认为：继续教育在成人教育中作为一个术语，具有特定涵义，专指大学本 科后的在职教育而言，包括理、工、农、医、文、法、管理等。《教育大辞典》 认为：继续教育是对已获得一定学历教育和专业技术职称的在职人员进行的教 育活动，为学历教育的延伸和发展，使受教育者不断更新知识和提高创新能力， 以适应社会发展和科学技术不断进步的需要。根据我国正式法规的理解，“继 续教育专指“对具有大学专科以上学历和中级以上职称的专业技术人员和管 理人员的再教育。 笔者认为，继续教育通常指大学后在职的专业技术人员和管理人员的再教 育，其主要目的是提高受教育者的思想道德水准，改善智能结构，增强受教育 者的专业能力，特别开发受教育者潜在的创造力，全面提高受教育者的整体素 质，以适应并促进科技、经济、社会的协调发展。广义的继续教育是指大学毕 业参加过工作，又重新接受的高层次教育；狭义的继续教育是指具有中等以上 技术职称的专业技术人员和管理人员所接受的再教育。本文对“继续教育”的 探讨，所选内涵比较宽，包含成人教育、非学历教育培训和中、高级专业技术 人员的再教育，其目的在于比较全面地分析我国整体继续教育的全貌。 t42 论我国继续教育发展趋势与战略取向 二、当前我国发展继续教育存在的问题 1、政府对继续教育还没有制定出整体和远景规划。未来的十年可能是我国 继续教育的高峰时期，但政府对教育的政策、投资以及规划对教育的发展在一 定时期起举足轻重的作用，我国政府应当根据我国继续教育的特点及早全面统 筹规划。这一点发达国家的经验值得借鉴，如美国1991年发布的《美国2000 年规划》，就以终身教育为主导思想，要求全体美国成年人回到学校去参加学习， 把美国变成“学生之国”；日本、法国、英国、韩国都从不同的角度重视继续 教育的整体规划。 虽然我国从国家战略的高度重视继续教育，但是还没有制定出比较明确的 远期规划。此外，我国继续教育的政府职能部门之间的协调方面，也需要进一 步改善。比如，教育部主要负责基础教育和正规教育，人事部主要负责专业技 术培训再教育，中国科协在工程和技术教育方面发挥比较大的作用，而我国各 大型国有企业和事业单位又是承担继续教育的载体。因此，从政策集中、协调 和推行方面，需要有专门的机构集中行使继续教育的职能。 2．继续教育发展受人才结构整体层次较低的制约。据统计，我国每年普通 高校正规继续教育的接受者约有10余万人，全国接受各种类型继续教育的总人 数大约有100万。这与我国3000余万中高级管理人员、专业技术人员的存量专 业队伍相比，规模比较小。 从总量上看，我国专业技术人员占总人口的比例很低，人力资源结构整体 素质有待提高。每千人中的科学家和工程师数量，日本为4．7人，美国为3．8 人，中欧和东欧为2．1人， 亚洲新兴工业化国家和地区为1人，我国仅为O．4 人。企业研究和开发人员占全社会研究开发人员的比例，我国只有近1／3，而 美国则为75％，日本为65％，英国为69％，韩国为55％。 整体看，我国科技人员的总数仅占我国人口的3％，与发达国家相比差距 很大。在工业发达国家，工程技术队伍中高层次人员比例一般在10％以上。由 于高层次工程技术人才的缺乏，我国大批科学技术成果的转化率和技术进步对 经济增长的贡献也较低。 3．继续教育的自身建设需要加强。随着高校扩招计划的推进，可以接受继 续教育的人员数量正迅速扩大。由于我国的教育主体为正规教育，继续教育在 内部层次的建构、教育目标的设计以及专业设置、课程安排、教学方式、管理 考核、资格认证等自身建设方面多数还处于教学部门自我摸索的阶段，各学校 和培训机构在教学方案、课程配置和师资配置中还存在普遍的随机