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·46· 北京国际籽种产业发展高峰论坛论文集 论种子行政执法体系建设 杜郁。鲍聪 河北省种子管理总站，石家庄050031 摘要：《种子法》的颁布，标志着在种子管理中农业部门成为法定的执法主体。随着种子市场化进程的 深入，各类种子违法行为层出不穷，使种子执法体系暴露出了一些迫切需要解决的问题。如何加强种 子执法体系建设，有效保护农业生产安全，维护种子从业者和使用者的合法权益，是一个需要予以关注 和解决的问题，并对此进行探讨，为探索可行的发展方向，提供可借鉴的建议。 关键词：种子；执法；体系；建设 1种子执法体系概况 《农作物种子生产经营许可证管理办法》等多项规章。 种子执法是指种子执法部门依照《种子法》及其配 它是对《种子法》中原则性规定的细化、扩大和补充，使 套规定，对相对人实施监管，并对违法行为进行处理的 之实用性、操作性更强。 行为。根据这个定义，种子执法体系主要包含法律体 第3层级是地方性法规、规章，包含各级地方人 系、执法主体和相对人监管3个有机组成部分。 大、人民政府制定的配套法规、规章。以河北省为例， 1．1种子执法法律体系 省人大制定的《河北省实施 种子法 办法》，唐山市人 中国种子执法的法律体系可以分为4个层级 图 大制订的《唐山市农作物种子管理办法》等，河北省人 1 。 民政府出台的《河北省剩余种子交易管理办法》，这些 第1层级是法律层级，即《种子法》。它是整个种 是各地根据本地区实际对种子管理作出的具体规定， 子执法法律体系的核心，对种质资源保护、品种选育与 有较强的地区特色，在种子执法授权、经营资质备案、 审定、种子生产、种子经营、种子使用、种子质量、种子 用种纠纷责任细化、执法权力保障、新违法行为处罚等 进出口和对外合作、种子行政管理、法律责任等9个方 方面有较大创新。 面的内容作出了规范，确立了农业部门在种子执法中 第4层级是与种子法对接的有关法律法规。既包 的主体地位，明确了农业部门在种子管理中的责任和 含《行政处罚法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的 权限，对种子行业的行为做出规范，对违反法律的行为 规定》等有关行政执法的一般性法律法规，也包含《植 规定了相应的处罚措施。 物新品种保护条例》、《农业转基因生物安全管理条例》 第2层级是指农业部制定的部门规章，包含《农作 等基于种子所承载的权利和技术做出的细化规定，还 物种子标签管理办法》、《主要农作物品种审定办法》、 包括调整种子执法与其他行政执法间关系的法律法 图1种子执法法律体系层级 中圄农学通报http：llwww．casb．org．cn Chinese ScienceBulletin ·47· Agricultural 规，如：《产品质量法》、《标准法》等。 2种子执法体系存在的主要问题 1．2种子执法主体及体系 《种子法》实施lO年来，在种子执法法律体系、机 种子执法的主体包括《种子法》确定的农业行政机 构体系建设及监管手段创新等方面取得了较快的发 关和地方性法规授权的种子管理机构2种形式。农业 展，但随着市场经济的深化，执法工作面临任务不断更 行政机关行一般采取委托种子管理机构或综合执法机 新，也出现了一些与产业发展形势不相适应的问题。 构的方式行使执法权，由受委托的机构在委托范围内， 2．1种子执法在农业执法中的位置不明、投入不足 以农业行政机关名义实施执法活动，并由作出委托的 近年来，各级政府加强了对种子执法工作的重视， 农业行政机关承担法律责任。由地方性法规授权的， 执法工作得到了一定程度的加强。但仍存在着一些问 种子管理机构以自身名义在授权范围内开展执法活 题，主要是执法机构性质基本为事业单位，还有部分属 动。 于差额拨款，基层单位普遍没有办公办案经费，执法装 如：河北省农业厅是《种子法》确定的种子执法机 备基本处于空白状态，这些都严重制约了执法活动的 正常进行，也与种子产业所处的特殊法律位阶及战略 关，具体执法工作是由省农业厅委托省种子管理总站 地位很不相称。 具体实施，省站以省厅名义开展执法活动；石家庄市农 以河北为例，各级执法机构绝大多数为事业单位， 业局是《种子法》确定的种子执法机关，具体执法工作 执法专项经费均未列入同级财政预算。除工资外，省 是市农业局委托市农业行政综合执法支队具体实施， 级办公经费平均每人每年8000元左右；部分市可从同 支队以市局名义开展执法活动；北京市种子管理站是 级财政争取不定额的经费；县级管理经费紧张，多数处 地方性法规《北京市实施 种子法 办法》授权的种子执 于“有钱养兵，无钱打仗”的状况。由于经费紧张，依靠 法机构，以市站名义开展执法活动。 有限的处罚返还维持执法工作，“以罚代管”的倾向具 1．3执法相对人及监管