论转基因食品安全的法律规制--从“风险预防原则”的角度.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 论转基因食品安全的法律规制 ——从“风险预防原则”的角度 韩从容 西南政法大学经济法学院，重庆 401120  摘要：基于转基因食品的科学不确定性所带来的健康风险、生态风险以及社会风险，提出以风险预防原则为指 导建立相应的风险识别、风险管控以及损害救济机制。由于目前我国转基因食品安全立法尚存在的法律体系不 完备，公众参与不足等问题，有必要进一步完善转基因食品审批和标识制度、建立转基因食品追踪制度，充分 发挥公众在维护转基因食品安全中的作用。 关键词：转基因食品；风险预防原则；标识制度；公众参与 一、转基因食品的法律界定 生物学上普遍认为利用分子生物学手段，将某些生物的基因转移到其他生物物种上，使其出现原物 种不具有的性状或产物，这样的生物叫做转基因作物，而以转基因作物为原料加工生产的食品就是转基 [1] 。转基因食品可分为转基因动物、转基因农作物及其 因食品（genetically modified food，简称 GMF ） 加工品、转基因微生物及其产物三种。目前，GMF 中多数是转基因农作物，少数是转基因动物性食品， 如乳制品、肉制品及海产品等和基因工程菌株发酵所生产的食品。 从 1983 年第一株转基因植物诞生，到 1994 年第一例转基因食品——转基因番茄在美国进入市场， 转基因作物及其由这些作物加工而成的食品以难以想象的速度迅猛发展。目前，世界各国已试种转基因 植物超过 4500 种，批准商业化种植的已超过 90 余种，转基因农作物种植面积已到达 4000 万 hm2 。我 国转基因作物种植面积居世界第二位，转基因作物在大田实验水平、商业化方面居世界第四，仅次于美 国、欧盟和加拿大，转基因食品也进入了千家万户。 作为一种新型食品，转基因食品的安全隐患主要表现为：第一，转基因食品的过敏性。转基因食品 中由于转入外源基因的表达，食品成分中可能含有新的蛋白质，而人体免疫系统对食品中特异性物质产 生特异性的免疫球蛋白，发生过敏反应。第二，转基因食品的新毒性。转基因食品中外源基因的插入， 可能使原先关闭的基因被打开，产生一种新的毒素。第三，抗生素抗性风险问题。抗生素标记基因与插 入的目的基因随着食物进入人和动物体内的肠道，通过转化可能诱导耐药菌株的产生。第四，营养品质 改变问题。因为插入基因的效应无法完全预测，外源基因对食品的营养价值的改变也难以完全预料，如 转基因食品中蛋白质组成发生了改变。它能否被人体有效地吸收利用、能否保证人体的营养平衡等一系 列的问题就摆在了人们面前。[2] 如何保障转基因食品的安全成为目前法律规制的重点。 根据不同国家对转基因食品的态度以及各自不同的文化背景，他们对转基因食品的定义是不同的。 在欧盟，根据 2003 年发布的一项法令，转基因食品是指食品基因工程作物和农业基因工程作物所生产 的食品。也就是利用现代分子生物技术，将某些生物的基因转移到其他物种中去，改造其遗传物质，使 其在性状、营养品质等方面向人们所需要的目标转变。转基因生物直接食用，或者作为加工原料生产的 食品，统称为“转基因食品”。[3] 相较而言，欧盟对于转基因食品的范畴界定更为明确、详细，即：如 果一种食品是以转基因生物或其成分为原料制造而来，那么即便在加工生产的过程中，该食品不再存有 任何转基因的成分，它还是转基因食品。[4] 我国在《转基因食品卫生管理办法》中对于转基因食品的范畴进行了明确的界定:转基因食品“系指 利用基因工程技术改变基因组构成的动物、植物和微生物生产的食品和食品添加剂，包括：（一）转基 因动植物、微生物产品；（二）转基因动植物、微生物直接加工品；（三）以转基因动植物、微生物或者 其直接加工品为原料生产的食品和食品添加剂。”由此可见，我国立法对于转基因食品的界定是一个广 [1] 贾士荣.转基因作物的安全性争论及其对策[J].生物技术通报,1999, 6 :1-7 [2] 于洋、司辉清. 转基因食品的安全问题 [J]. 中国食物与营养，2009 （2 ）：22. [3] 唐春生.欧盟转基因食品法律规制问题研究[D].湖南师大，2007.6. [4] 马逊风等.食品安全与生态风险[M].北京：化学工业出版社，2003:125. 1 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 2011 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 1 义的定义，包含了转基因作物 。对于转基因食品的认定注重的是其来源而非最终结果，充分保证的风 险的源头控制。 转基因食品安全，是指转基因食品本身对消费者的安全性，即食品中有毒、有害物质或基因