浅析我国农村金融发展与城乡一体化问题--兼论政府在农村金融发展中的作用.pdfVIP

网…l20ll北京两界联席会议高峰论坛文集 浅析我国农村金融发展与城乡 一体化问题 ——兼论政府在农村金融发展中的作用 RuralFinancial andthe of The DevelopmentIntegration UrbanandRuraI Areas 祁敬宇 首都经济贸易大学金融学院 【内容摘要】本文回顾了我国农村金融发展的问题，剖析了我国农村金融发展滞后与城乡一体 化之间的问题。同时，作者还就政府在农村金融发展中的作用提出了自己的一些观点，并就城乡一 体化发展提出了自己的建议。 【关键词】农村金融城乡一体化政府 近年来，关于农村金融的发展问题得到经济学家和金融学家的广泛关注，研究的视角也各不相 同。然而，我国农村金融发展始终是一个值得探讨和反思的话题，我国农村金融发展当今呈现出良 好的态势，但是，我国农村金融的发展并非一日之功，中国农村金融的长足发展必须通过农村经济 社会的协调发展来加以提升。 一、中国农村金融发展的历史回顾 在中国数千年封建社会时期内，随着农村商品货币关系的形成与发展，货币形式的借贷又走上 了一种畸形的道路——“高利贷”形式，并逐渐演变成我国农村金融的典型形式。 “高利贷”是中 国封建社会生产关系的集中体现， “高利贷”作为农村金融的基本形式是同农民的政治地位、经济 地位，社会地位和财富的拥有量、占有的生产资料等密切联系的。 封建社会中的地主阶级，当处于下层的农民陷入困境而不得不向其乞求借贷时，地主最乐于提 112 北京市科学技术协会 北京市社会科学界联合会…l绷 供的就是“高利贷”。一些商贾富人、绅士官员等也乐干从事“高利贷”之行当。 由于“高利贷”资本的主要特征是它的寄生性和对经济的破坏性，所以，某些封建君主，曾企 图用法律来限制过高的利率。中国很早就有国家农贷制度，国家的态度和行为对农村金融始终构成 重大影响，但小农生产方式能够吸引民间借贷与之呼应，使几千年的“高利贷”绵延不断。 鸦片战争以后，中国沦为半封建半殖民地，城市金融难以发展，更遑论农村金融之发展。近代 中国农村金融发展正是中国农村经济发展的缩影。 自19世纪60年代晚清政府启动洋务运动以来，尝试了各种近代化的举措，其中也包括一些金融 方面的探索。然而，清政府为了应付内祸外患和连连的战争赔偿，对乡村经济资源依赖和控制的加 强，非但没有对农村金融提供足够的援助，还使得与传统中国小农生产方式相适应的农村金融和传 统中国的乡村经济遭到了政府权力的过度入侵，而不断失去原本固有的内生性。不仅农村金融被压 缩到狭小的发展空间，而且，几近形成的国家农贷制度也和工业化中的农民、农村和农业一样，成 为了“被遗忘的角落”。 20世纪以来，中国农村发展的道路包括知识分子主导的“乡村建设运动”、国民党政府推行的 “乡村复兴运动”和中共在革命根据地所进行的“乡村革命运动”，这是20世纪上半叶中国乡村建 设和发展的三条赋有代表性的道路。这些不同的社会派别和政治力量对中国日益严重的农村衰败和 “三农”问题的危机都给予了高度关注，他们将“三农”问题视为中国发展的关键性和根本性的问 题并曾付诸努力，试图加以解决或改善。尽管他们之间的政见有同有异，相同之处在于他们都注意 和认识到“三农”的发展问题是一个系统的工作，它是同社会发展和政治制度、经济制度、金融制 度以及文化教育等密切相关的；他们都意识到了土地问题在中国。三农”发展中的重要性，必须进 行土地改革。但是，他们在如何进行土地改革上却是明显地存在着一些分歧的。从知识分子晏阳初 的定县实验、梁漱溟的邹平实验到实业家卢作孚的北碚实验，再到国民政府的乡村复兴运动 比较 有代表性的是江西服务区和蒋经国的赣南新政 ，以及中国共产党的乡村革命运动，各种势力和政 治派别都在农村金融方面有过一些积极的主张和努力，这些尝试和努力代表着20世纪前半叶中国农 村建设道路上的探索。 考察中国近代出现的银行等金融机构，可以看到从1897年国人自办的首家近代新式银行——中 国通商银行开业，一直到此后的大清户部银行、交通银行以及到民国时期的各种银行，其建行和办 行之宗旨基本上都是为了解决军事、财政、金融等燃眉之急而草草创立的，鲜有创设银行是完全出 于民生目的而设立，至于真正意义上是专门为解决农村和农民问题而服务的近代银行则几乎没有， 虽然一些银行名义上也有“农业”， “农村”或“农民”等“农”字样，但能从根本上做到真正为 农村服务的金融机构则比较罕见。 到了民国中后期，资本主义借贷关系随着西方列强入侵输入我国并日趋稳固，但这种资本主义 借贷关系并未对农村金融起到积极的作用，却与官僚买办联结在一起，发展为官僚资本主义借贷。 113 201 壁阁…l l北京两界联席会议高峰论