也论第三部门如何参与养老服务%3f——来自上海的经验.pdfVIP

也论第三部门如何参与养老服务?——来自上海的经验 作者简介：陆文荣(1987．)，山东汶上人，上海社科院社会学研究 所，研究方向：社会组织、社会政策、社区治理。 383 也论第三部门如何参与养老服务?——来自上海的经验 陆文荣 摘要：中国早已站在老龄化的关口，老龄化提出的一系列任务和挑战自不待言。既往学 术界关于城市养老服务的研究已经明确；城市养老服务模式的设计必须实现政府、市场和社 会三部门合作，并且很多实证研究犬都关注政府、市场、社会三方合作方式的探讨上。但是 上海公益招投标、公益创投和公益孵化圃建设的经验启示我们，养老类社会公益组织是一个 生成的过程。这样，养老社会化模式的另一个焦点就变成了如何培育这类社会组织，使其生 成、发展、壮大。 关键词：老龄化公．i{；c招投标公益创投公益创新闭 ～、问题的提出 国际上通行的衡鼙一个国家或地区是否进入老龄化社会的指标土要是，60岁及以上老 年人口I‘i总人口的比例超过10％，或者65岁以上老年人llI。总人口的比例超过7％。那么根据 这些指标，中国的老龄化情况究竟是怎样的昵?首先让我们看一组数据。 2006年2月，全国老龄I：作委员会办公室发布了《中国老龄化发展趋势预测研究报告》。 报告指出，1999年中国已经进入老龄社会，是最甲．进入老龄社会的发展中国家之一；中国 是世界上老年人口最多的国家，l‘i全球老年人口总量的五分之一。具体数据如卜．：臼1982 年第二次人口酱布到2004年得22年间，中国老年人口平均每年增加302万，年平均增长速 度为2．85％，高丁1．17％的总人口增K速度。2004年底，中国60岁及以上老年人口达到1．43 亿，I‘i总人口的10．97％。同时期上海在这一指标上的比例为18．48％，远远超过全国平均值。 报告还预测了2l世纪老龄化的发展趋势，认为2001年剑2020年是快速老龄化阶段；2021 年剑2050年是加速老龄化阶段：2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段，即老年人口 总量稳定在3-4亿，60岁以上来人所I‘i总人口比例稳定在31％左右，80岁及以上高龄老年 人loi60岁及以上老年人的比重将保持在25-30％，进入一个高度老龄化的平稳期。…根据最 新发布的(2010年中国统计年鉴》，2009年全国65岁及以上老年人口总数达到11309万， IJI‘全国总人口的比例为8．473％，高于2004年的7．583％。懵1 所有这些数据似乎足以使我们达成以下共识：2l世纪对于中国来讲，是一个不断老龄 化的世纪。具体特征表现为：老年人口规模巨人；老龄化发展迅速；老龄化超前_丁．现代化， 即朱富先老；高龄化老年人口数鼙不断增加；老龄化发展的地区幕l城乡不平衡等。所以如何 应对老龄化的挑战真的成了21世纪中国需要面对的一个真问题。 二、已有对策和研究的简单总结 关-丁．如何应对老龄化挑战，学术界的对策研究和全国各地区的实践探索并不缺乏。比 较～致的观点是。城市养老服务的提供应该走一条政府+市场+社会的合作模式。政府应该提 384 供最基本的养老服务内容，比如基本养老保障体系的建设。对于那些不能由政府提供整齐划 一的公共服务所解决和和包办的个体化、微观化的需求和问题则应该充分发挥市场和社会的 优势。¨1总体来说，城市养老模式设计的总体原则庶该是：让政府的归政府，市场的归市场， 社会的门社会，构建政府市场卒十会二部门合作的社会养老服务体制。政府在养老服务提供过 程中的主要责任是“保基本”，也就是保证每一个老人最基本的生活需求，然后根据社会经 济发展状况不断凋整基本需求的内容和水平。营利性的市场类部I、J则虑该充分按照经济规律 办事，满足那些具有较高质鬣和水平的老年人的需求。但是很明显，这类部I’J覆盖面是非常 有限的，通常服务于一些私人资源比较丰富的高端老年人群体。我们认为社会的主体应该包 括家庭和社会组织两个养老服务的主要提供者。现在人们通常习惯性地接受这样一个假设： 家庭的养老功能是不断弱化的。如果从老年人利成年子女在居住上的分离，以及现在4—2—1 家庭结构的生成请如此类的角度来讲的话，无疑这一假没是成立的。但是如果从家庭成员情 感的支持角度