行政法与行政诉讼法 行政处罚的基本原则 行政处罚的基本原则.pptVIP

* 学习单元八 行政处罚法 * 《行政法与行政诉讼法?》课程 任务2：行政处罚的基本原则 行政行为与行政程序 任课教师：郑艳副教授 地址：浙江省杭州市下沙高教园区二号大街 邮政编码：310018 学习内容 Learning content 01 处罚法定原则 02 处罚公正公开原则 04 处罚与教育相结合原则 03 一事不再罚原则 05 保护相对人合法权益原则 （一）处罚法定原则 1、处罚设定权法定 有权设定行政处罚的国家机关在职权范围内设定 2、处罚主体及其职权法定 除法律、法规、规章规定有处罚权的行政机关以及法律法规授权组织在其法定的职权范围内行使处罚权 3、被罚行为法定 法无明文规定不受罚 4、处罚的种类、内容和程序法定 （二）处罚公正、公开原则 “公正” 设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 回避 听取申辩 过罚相当 “公开” 对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布的，不得作为行政处罚的依据。 依据要公布 公开身份 告知当事人处罚的事实、理由和依据 听证公开 （三）一事不再罚原则 【基本涵义】对针对相对人的同一个违法行为，不能给予两次以上的处罚。 《行政处罚法》第24条，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。” 【问题】如何理解“同一”违法行为？ 性质相同的几个违法行为是否是同一违法行为？比如惯偷，多次骑车带人。 一个行为违反一个行政法律规范，似乎毫无疑问。但是，当一个行为同时触犯数个行政法律规范时，这是不是同一违法行为呢？ Case：无照商贩在马路边上摆摊卖食品 【判断】 首先，在事实上，这是一个行为。 其次，虽然在事实上是一个行为，但在法律上触犯了至少四部法律、法规。从这四部法律、法规看，税收征收管理法制裁其未办理税务登记的行为，城市个体工商户管理暂行条例制裁其未办理工商营业执照的行为，食品卫生法制裁其未办理卫生许可证的行为，城市道路管理条例制裁其未经批准擅自占用城市道路的行为。其中，前三个违法行为都是商贩的不作为，后一个违法行为是作为。 再者，虽然在法律上是四个违法行为，但所有这些法律上的违法行为都以一个事实上的行为为载体。 【分析】 如果可以视为同一违法行为，那么，究竟由哪个机关予以处罚呢？如果工商管理机关先行予以罚款处理，市容管理机关等其他机关是否还可以予以罚款处理呢？ 如果不是同一违法行为，那么，每个行政机关都可对其进行处罚，而且，不受上述行政处罚法规定的一事不再罚原则之束缚，即每个行政机关都可以处以罚款，那么，是否存在明显不合理的情况？ 参照刑法，法院可以对一个行为触犯多个条款，构成多项罪名的，以数罪并罚的原则量刑，可以考虑过罚相当的问题。然而，由于行政管理领域管辖机关是不同的，如何裁量的确存在难点。 【归纳总结】 一个行为违反一个法律规范，无论如何不能处罚两次，更不能由两个以上行政机关处罚，但可以并处。 一个行为违反几个法律、法规的规定，原则上可重复处罚，但若是罚款，只能罚一次，下一次可处罚其它类型的处罚。因“过罚相当”，处罚要受一定限制。 刑事处罚和行政处罚可同时适用，刑事优先。因为两种处罚理由、功能、性质都不同，不能互为代替，但若两种处罚内容相同，可以折抵。 （四）处罚与教育相结合原则 教育必须以处罚为后盾，教育不能代替处罚。 实践中的创新之举，让轻微交通违法行为人，指挥交通“体验式教育”，有市民说比简单的罚款效果更好。 （五）保障相对人合法权益原则 相对人享有陈述权、申辩权、听证权、申请复议、诉讼和要求赔偿权。 欢迎浙江警官职业学院 地址：浙江省杭州市下沙高教园区二号大街 邮政编码：310018 * 学习单元八 行政处罚法 *