行政法与行政诉讼法 行政行为概述、行政行为的成立与合法 行政行为的成立与合法.pptVIP

* 学习单元八 行政处罚法 * 《行政法与行政诉讼法?》课程 任务5：行政行为的成立、合法与生效 行政行为与行政程序 任课教师：郑艳副教授 地址：浙江省杭州市下沙高教园区二号大街 邮政编码：310018 学习内容 Learning content 02 行政行为的合法 01 行政行为的成立 03 行政行为的生效 （一）行政行为的成立 行政行为的成立，是指行政行为的作出或者形成。行政行为的生效以其成立为前提，行政行为尚未成立，是否合法有效也就无从判断。行政行为的成立，需要具备以下要件： 1、主体条件：必须是国家公务员、法律法规授权组织的工作人员、被委托组织的工作人员。（具有行政权） 2、主观条件：有凭借行政职权产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有意思表示。（表示行为的存在） 3、客观条件：有行使行政职权的行为，并表现于外部。（行政权的实际运用） 4、法律效果条件：能够产生一定直接或间接的法律效果。（设定、变更或消灭相对人的某种权利义务） （二）行政行为的合法 因行政行为具有公定力，即行政主体的行政行为一经作出（成立），即被推定为合法有效。但行政行为要想获得实质的效力，就必须具备一定的合法要件。具体包括以下基本要素： 主体合法 主体的权限合法 内容合法、适当 依据合法，包括事实上的依据和法律上的依据。 程序合法 * 滥用职权的主要表现为： 1.不正当的考虑 故意考虑了法外因素或者故意不考虑依法应当考虑的因素。 2.故意迟延和不作为 行政机关在处理相对人的请求时，明知自己负有作为义务，但以各种理由故意推脱，拖延履行职责。 3.不一致的解释 在处理同类案件时，对某些规范不经法定程序故意随意解释，导致这些解释往往相互矛盾和冲突。 4.反复无常 实施具体行政行为时，没有明确的标准，经常改变自己的主张和决定。 （三）行政行为的生效 告知之时生效（一般原则） 告知之时，并不是指告诉之时，而是指受告知人即相对人知悉、知道之时。在我国法律中的表述一般为“收到通知之日”。但是，收到通知之时，必须是相对人或相对人所委托的人收到通知之时。否则，不能视为已经告知，行政行为还不能发生法律效力。 （三）行政行为的生效 附款规定之时生效 有些行政行为具有特殊性，因而需要其他生效规则加以补充。这项补充规则就是附款。包括附条件、附期限等。 （三）行政行为的生效 受领之时生效 受领并不意味着同意和拒绝的权利，而仅仅意味着收到、得到、了解或知悉。受领不等于本人同意，受领只意味着行政相对人已知悉、了解了行政行为的内容。 （三）行政行为的生效 即时生效 指行政行为一经作出即具有效力，对相对方立即生效。例如，收容审查、当场罚款和对醉酒之人的强行约束等即时处罚和即时强制行为。 习题与思考 Exercise and think 2001年7月某日上午，某市某区出租车业主陈女士雇佣的司机孙某在正常线路上泊车载客。正当孙某帮助乘客装货时，白山市交通局的四名工作人员突然出现，掰掉了车牌照，其中一名工作人员还钻进了驾驶室翻找证件，被车上乘客制止。该名工作人员并未善罢甘休，转而将出租车顶灯摘掉。司机孙某上前理论，并索要车牌照和顶灯，该名工作人员不但拒绝返还，而且推倒了孙某，并与另外三名工作人员共同殴打孙某，致孙某身上多处受伤，住院医治半个多月，陈女士也因此事件停运5个月。 试分析本案中交通局工作人员行为的合法性。　 分析要点： 法院认定交通局工作人员摘取车牌照和顶灯的行为超越了其自身的职权范围，行为违法，故判决交通局赔偿孙某的人身伤害和业主孙女士的经济损失共计2万余元。 案例分析 2001年7月某日上午，某市某区出租车业主陈女士雇佣的司机孙某在正常线路上泊车载客。正当孙某帮助乘客装货时，白山市交通局的四名工作人员突然出现，掰掉了车牌照，其中一名工作人员还钻进了驾驶室翻找证件，被车上乘客制止。该名工作人员并未善罢甘休，转而将出租车顶灯摘掉。司机孙某上前理论，并索要车牌照和顶灯，该名工作人员不但拒绝返还，而且推倒了孙某，并与另外三名工作人员共同殴打孙某，致孙某身上多处受伤，住院医治半个多月，陈女士也因此事件停运5个月。 试分析本案中交通局工作人员行为的合法性。　 分析要点： 法院认定交通局工作人员摘取车牌照和顶灯的行为超越了其自身的职权范围，行为违法，故判决交通局赔偿孙某的人身伤害和业主孙女士的经济损失共计2万余元。 欢迎浙江警官职业学院 地址：浙江省杭州市下沙高教园区二号大街 邮政编码：310018 * * 学习单元八 行政处罚法 * *