生态环境治理法治化研究.pdfVIP

镇江社会科学2015年第 1期 分管相结合的多主体分层次 的行政执法体制，生态环 用。如 2010年 以来 ，镇江市检察机关共起诉破坏环境 境保护行政执法主体主要由环境保护部 门、国土资源 资源类犯罪分子51人 ，其中公安机关提请逮捕的只 部 门、城乡规划部 门、农业部门、水利部门等多政府职 有 22人 ，占犯罪总人数 的43．1％；检察机关批准逮捕 能部门组成 ，在实践中，各有关机关之间相互扯皮 ，相 的仅 12人 ，占犯罪总人数的23．5％；在法 院最终判决 互推诿 ，为了部门利益和地区利益，争着管抢着管 ，甚 的49人 中，判处缓刑 、拘役 、管制 、单处罚金 的就有 至越权管理 ，导致执法秩序混乱不堪。 32人 ，轻刑率达 65．3％，而判处三年 以上有期徒刑的 另一方面 ，生态环境行政执法还缺乏应有的行政 仅 4人。 程序规范。行政程序是行政主体实施行政行为所应当 (四)生态环境公众法治意识淡薄，宣传不力 遵循的方式 、步骤和时限所构成的一个连续过程。到 一 方面 ，公众环境保护意识淡薄。从社会层面来 目前为止 ，我 国仅有环境保护部制定的 《环境行政处 看 ，公 民对环境污染危害性 的认识 明显不足 ，给 了犯 罚办法》是一部环境保护行政程序规范，但 因其立法 罪分子相对宽松的舆论环境。另一方面 ，我国对公众 位阶仅为部 门规章 ．且只规范环境行政处罚单项行政 环境保护意识的宣传教育工作也不到位，特别是对于 行为．诸如环境行政许可、行政征收等其他重要行政 公众对生态环境法律法规的态度 ，包括重要性 的认 行为均无涉及。 识 、认同程度以及遵守生态环境法律法规 自觉性等生 (三)生态环境 司法保护渠道不畅，力度不大 态环境守法意识的养成和教育方面 ，缺乏规范和完善 在 民事司法保护方面，虽然新修订的 《民事诉讼 的相应机制 ，导致环保 意识和建设环境友好型社会的 法》要求法院对民事起诉案件必须做 出受理与不受理 观念远未深人人心。 的裁定 ，但 由于未明确行为 二、生态环境治理法治化 后果 。法院通常对于符合立 实现路径 案受理条件 的环境污染 民事 (一)完善生态环境法律体 诉讼案件不予回复，起诉人 系 无法向上一级人民法院提起 一 方面 ，建立专门的环境 上诉 ，使得本来权利意识淡 保护法律法规体系。如对于民 薄并处于绝对弱势地位的公 事诉讼法律 ，应在起诉资格 、举 民的合法环境权利无法通过 证责任 、司法鉴定 、诉讼费用等 诉讼程序得到保障，有些人 事项上倾 向于照顾受害人 ，进 便选择上访或者采取极端方 一 步明确环境保护公益诉讼的 式处理 ，为社会和谐与稳定 相关规定：对于刑事法律，应借 埋下重大隐患 。 鉴美国刑事立法 的经验 ，在 自 在刑事司法保护方面 ， 由刑的设置上 对于严重危害 我 国现行刑法虽有相应规 人类生态环境的行为 ，应适用 制 ，但在法律适用上