美国新城市主义运动对规划控制体系的探索及启示.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：详细规划 美国新城市主义运动 对规划控制体系的探索及其启示 王佳文 【摘要】本文介绍了新城市主义运动在规划控制体系方面的探索：在规划控制层次上深入为四个层次，在 分区方法上提出“横断系统”，在控制内容上增加了区划法没有涵盖的城市设计内容，丰富了美国规划控制体系 中的城市设计内容。它对我国规划控制体系有所启示：规划控制体系应当由判例式向通则式延伸，推动规划成果 立法；应当承认城市发展的非均质性并制定有针对性的控制方法；应当推动民间学术组织发展，开展规划政策研 究。 【关键词】城市规划控制体系；城市设计；美国新城市主义运动 近年来规划控制体系和规划控制技术在我国 设标准、密度和容积控制、停车与装货场地、招 城市规划界似乎已经不再是热点，城市中非中心 牌、居住建筑和附属建筑物、违章使用、美学方 区的城市设计控制方法研究也一直比较冷清，对 面(外观与形状)的要求、开敞空间的保护等等， 比美国的一个学术思潮——新城市主义运动近年 这些控制内容与我国规划体系控制中控制性详细 来在这些方面的探索，我们也许会得到一些启示。 规划层次的控制内容基本相似，都是在形态控制 上较为缺乏。美国城市规划控制体系对于土地使 1 美国城市规划控制体系 用管理法的严重依赖具有两方面缺点： (1)世界各国的开发控制体系基本可以分为 与始于20世纪初的大规模城市建设相适应， 通则式和判例式。美国的规划控制体制则属于通 美国的城市规划控制技术也有较大发展。在土地 则式，法定规划是作为开发控制的惟一依据，只 管理方面，美国基本是市场经济自由放任式。因 要开发活动符合这些规定，就肯定能获得规划许 此，就美国城市建设管理的需要而言，有详细规 可。区划作为一种通则式规划控制方法，具有法 划所提供的土地使用标准或用地图则就已经足以 律的性质和透明、确定的优点，但是其在灵活性 管理城市建设项目的实施。可以佐证的是，美国 和适应性方面较为欠缺。尽管多年来区划法在控 许多城市并没有综合规划(comprehensiveplan) 制技术上增加了规划单元开发(PUD)、开发权转 或总体规划(masterplan)，而完全依赖于区划法 ordinance)也实现了土地使用的某种秩 规(zoning 区划法为主的规划控制体系所造成城市发展的僵 序。因此，美国在微观层面的城市规划控制实际 硬呆板还是难以改变。 Law)、 上就由土地使用管理法——区划法(Zoning (2)美国现有规划控制体系难以满足社会公 土地再划分法(SubdivisionLaw)等直接完成。 众对于高质量城市空间形态的要求——土地使用 对于任一地块的控制而言，一个区划(Zon— 管理法显然不能提供针对于空间形态的控制技术， ing)由一个文件和一个区划图或一系列区划图组 而多年来美国城市设计活动的发展也较少涉及到 成，文件提供了在每个区划内应用的具体标准以 大城市非中心区和城镇这一层次。因此，实践中 及决定文件和区划图中更改的程序；区划图则划 就要求出现能够涵盖更广阔城市空间层次的规划 分了应用不同条款的各种区划区。一般的区划包 控制体系。 括以下几个基本组成部分：各种土地使用区、建 945 王佳文：美国新城市主义运动对规划控制体系的探索及其启示