浅谈农村中小型水利工程施工招投标存在的问题与对策.pdfVIP

第三届安徽省自然科学学术年会暨首届安徽水利论坛——农村水利与农村经济社会发展 77 浅谈农村中小型水利工程施工招投标存在的问题和对策 汪志文 (繁昌县水务局 繁昌 241200) 摘要 总结目前农村中小型水利工程施工招投标存在的主要问题．并对其原因进行了分析，对今后应采取的措施 提出了一些建议和对策。 关键词 水利工程问题对策 随着我国工程建设体制改革的不断深入，近年来中小型水利工程建设普遍采用招投标方式选择施工单位，对于 控制建设工期、确保工程质量、降低工程造价、提高投资效益，已经和正在取得了明显成效。然而，水利工程实行招投 标制，并不是进了“保险箱”，加之。其施工受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大，且中小型水利工程大 部分要求汛前完成的行业特点。致使中小型水利工程在施工招投标管理的实际操作中还存在一些不容忽视的问题，这些 问题不重视和解决，直接影响的不仅是工程建设质量，而是招投标制度的在基层的健康推行。本文作者结合自己的工作 实践和思考，对当前存在的主要问题作些分析和探讨，供同仁参考。 1当前存在的主要问题 1．1低价中标现象 有些施工单位由于任务不足，为求生存，委曲求全而让利承包，出现了盲目投标，拼命压价，恶性竞争，有的施工 单位在投标时报价压得很低，以利于中标。实际施工时不得不通过偷工减料降低工程质量以获取非法利润，或通过停 工、半停工拖延工期等手段要挟业主予以补偿，从而给业主带来巨大的损失。低价中标的直接后果是造成执行施工程序 不规范，施工安全没有保障，施工质量隐患重重，水利工程难以达到设计使用年限。 1．2施工单位“只闻其名，不见其人”现象 在招标、投标资格预审和投标评标过程中，不少投标单位在资质、资信、以往承担类似工程的业绩、财务状况等方 面，都得到评委的好评，一旦中标签定合同后，却迟迟不能按期进场，即使迸场开工，其施工力量也难以满足施工要 求，或违反合同进行变向分包和转包，而投标书承诺的主要技术、管理人员到位了了无几，“只闻其名，不见其入”的 现象屡见不鲜，其实质是施工现场能力与投标承诺相差甚远(俗称“挂靠”)，工程质量低下，工期拖延。即使中途采 取合同分割、清退等措施，水利工程受工期约束，其建设方的损失也不容忽视。 1．3不平衡报价现象 投标单位在总的标价固定不变或造当降低的情况下，有目的提高实际施工时可能增加的工程量清单单价，降低实际 施工时可能减少的工程量清单单价。投标人不平衡报价策略往往不能被发现。但在实际施工过程中，一旦遇到个别清单 项目工程量增加或变更，建设方明显感到合同清单单价偏高，导致增加经费较多，如更改清单单价，又有违反合同之 嫌，给工程造价控制带来极大压力。 2原因分析 2．1 经评审的最低价中标法，目的在于通过专家的评审选择不低于成本而报价最低的投标人 78 第三届安徽省自然科学学术年会暨首届安徽水利论坛——农村水利与农村经济社会发展 其突出优点是能最大限度地节省建设投资，使招标人达到最佳的投资效益，在发达市场经济国家的工程建设招标中 已得到广泛的运用，成为一种国际惯例。但目前尤其是水利工程采用经评审的最低价中标法的外部环境不成熟，一方 面，我国目前市场经济发展水平与国外相比仍存在很大差距，市场竞争尚停留在低水平。在当前社会信用体系不建全、 企业诚信度普遍较低的情况下．社会上存在相当一批合同意识、企业社会信誉差的施工企业，他们拼命压价．盲目投 标，恶性竞争，由此带来的质量隐患及中途无法继续施工情况已经出现。工程质量是百年大计。水利工程质量更是直接 关系其所在保护区内的广大人民群众生命和财产安全，乃至一方社会的安宁。“工程虽小，影响甚大”。另一方面，“ 合理低价”是一个让人难以把握和量化的概念，什么叫”合理低价”?有人解释说”不低于成本价”，那么，”成本价”又是如 何衡量的，是指社会平均成本，还是指个别企业成本?如何准确判断其成本是”合理”的呢?目前在我国各施工企业中项 目成本核算几乎空白，而国内尚未似发达国家那样有行业协会定期选择典型工程进行成本分析后向社会公布。国际贸易 间的反倾销调查，至少都要数月，而评标过程长则三至五天，短则半天，在仓促的时间内临时抽调的专家无法界定其是 否“低于成本价”。 ． 2。2有些施工单位(