中美农业社会化服务体系对比分析.pdfVIP

袄越往私 菅 AgriculturalEconomicsandManagement 2014年第6期 总第28期 中美 农 业 社 会 化 服 务 体 系 对 比 分 析 胡宜挺，肖志敏 石河子大学经济与管理学院，新疆 石河子 832003 摘 要：农业社会化服务体系在农业发展中起重要支撑作用。考查中美两国农业社会 化服务体系的发展历程及现状，并在服务体系组织健全程度、覆盖程度及财政支持力度三 个方面进行比较分析。研究表明，以美国政府为主导，市场机制为核心，强有力的财政补 贴为助力，农业科研为科技创新根本，发展多元合作的服务组织是美国农业社会化服务体 系健康发展的保证，从而为中国农业社会化服务体系的完善提供经验借鉴。 关键词：中国；美国；农业社会化；服务体系 中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1674～9189 2014 06—0078—06 2013年中央 “一号文件”提出要建立与新型农业经营体系相协调的新型农业社会化服务体系， 2014年 “一号文件”再次强调要稳步 健“全农业社会化服务体系”。农业社会化服务体系的建设已成 为农业农村改革的重点，对解决 “三农”问题和建设新型农业经营体系有重要意义。美国是世界上 最大的农产品生产国和出口国，其农业现代化的快速发展离不开农业社会化服务体系的强有力支 撑。中国建立现代农业迫切需要广泛吸收发达国家发展农业现代化的经验，因此，通过对中国与 美国农业社会化服务体系的对比分析，为中国现代农业发展提供必要的借鉴和参考。 一 、 中美 农 业 社 会 化 服 务 体 系 的 发 展 历 程 一 中国农业社会化服务体系的发展历程 中国农业社会化服务体系由1983年 农“业服务公司”的出现逐渐演变而来 ，具体指由各类机构 和个人为农业生产前、中、后各环节提供的综合配套服务 孔祥智，2009 。中国农业社会化服务 体系经历了四个主要发展阶段。 1．1978～1986年： “社会化服务”的形成阶段 1978年之前，农业生产深受 “文革”的破坏，农业基础十分薄弱。1978—1986年，为解决农业生 产力及农民生产积极性严重不足，农业生产完成从 “吃大锅饭”到 “包产到户”及 “包干到户”的转 变 ，形成家庭联产承包责任制。农村经济体制改革在解放大量生产力的同时，助推商品生产的发 展，从而对 “社会化服务”产生需求。 1983年媒体上首先使用 “农业专业化服务”这一概念 ，同年中央 “一号文件”首次提到 社“会化服 务”，个别地区成立 “农业服务公司”。1984年中央 “一号文件”再次指出：加“强社会服务，促进农 村商品生产的发展”1986年 一“号文件”提到 “生产服务社会化”，并首次对服务供给方式做出明确要 求：农“民对服务的要求也是各式各样的、不同内容、不同形式、不同规模、不同程度的合作和联 合将同时并存。 作者简介：胡宜挺 1978一 ，男，博士，副教授，硕士生导师，研究方向：农业经济理论与政策。 · 78 · 胡 宜挺 等 ：中美农 业 社会化 服 务体 系对 比分析 以上表明，政府已经意识到应充分发挥农村中多种所有制经济，认识到农民对于生产服务需求 的多元化，初步形成了农业社会化服务的概念，并把农业社会化服务作为提高农业生产力，实现农 业现代化，推动农村改革的重要手段。 2．1987～1998年： “社会化服务体系”发展阶段 1987～1998年的工作重点在于巩固和完善前期改革成果，1990年中共中央、国务院在 《关于一 九九一年农业和农村工作的通知》中首次明确形成 “农业社会化服务体系”的概念，并对服务主体界 定为 “合作经济组织、国家经济技术部门和其他各种服务性经济实体”。1991年国务院 《关于加强农 业社会化服务体系建设的通知》中界定农业社会化服务体系的具体内容，包括物资供应、生产、技 术、信息、金融等各个方面。这是对农业社会化服务较全面的科学认识，为确立农业社会化服务体 系的基本框架奠定了基础，并明确未来发展方向。1992～1998年中国通过制定系列政策法规逐步建 立 “农业技术推广体系”。此阶段重在对 “农业社会化服务”的涵义进行拓展，进而就如何构建 农“业 技术推广体系”展开详细部署。 3．1999—2007年： “社会化服务体系”完善阶段 这一阶段农民增收问题得到中央的高度重视，并将其摆在突出位置。因此，中国强调了科技进 步在提高农业生产效率上的决定性作用，并继续推进农业科技创新与技术推广体系建设。2003年 中共中央 关《于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要 “健全农业社会化服务，深化 农业科技推广体制和供销社改革，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系”。同年，在 《中共 中央