社会福利事业参与主体的主观能动性如何发挥——以老年助餐项目供给主体的角色困惑为视角.pdfVIP

社会福利事业参与主体的主观能动性如何发挥 以老年助餐项目供给主体的角色困惑为视角 口 冯建光 王秀兰 【摘要】功能与理}生选择存在理论上的争议，两者存在社会行动和个人行动不同方向上的冲突。文章基于 海P区社区 老年助餐服务项 目的调查研究，总结运营管理过程中存在的众多问题，以功能与理性选择冲突为理论依据，分析老年 助餐服务项目供给主体的角色定位及困惑。从如何发挥参与主体主观能动I胜的角度，深入探讨福利事业的发展路径。 【关键词】福利社会化 功能 理性选择 供给主体 【中图分类号】D669．7 【文献标识码】A 研究问题提出 主体体系，从而实现福利的国家责任。正如美国学者G ·J·卡扎 的观点，研究者很难从国家的不同背景与实践中推断出内在 1999年是国际老人年，标志着全球进入老龄化时代，也是 的一致性，从而验证福利范式的概念，因为人们必须考虑到 中国进入老年型国家行列的标志年。庞大的老年人口基数及快 不同福利国家背后的历史基础，政治行动者的差异性，政策 速增长水平，养老需求急剧膨胀，收入水平提高带动福利服务 过程的变化 以及外国模式对不同国家的影响 。当代学术研 需求的明显增长，政府福利供给与服务需求的矛盾日趋严重。为 究和实证探索的主流却认为有效、高质量的福利供给模式应 更好地实现政府的福利责任，满足服务需求，以 “社会福利社 该是多元主体融合的，引入市场机制和竞争原则，政府、市场、 会办”为指导思想的福利社会化范式成为福利发展的趋势。 社区、非营利组织等多元主体相互补充、相互促进。而在国内 所谓社会福利社会化，是指在政府的倡导、组织、支持和 明确的政府始终为主体，其他供给主体发挥着不可或缺的作用 必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福 成为一种共识。 利服务，满足服务需求 。社会福利社会化，是民政部于20世纪 文章以上海市P区老年助餐服务项 目为研究对象，在项 目 80年代中期提出的，随着我国改革开放的不断深化和社会主 调查研究过程中发现，福利多元供给主体均融合参与其中发挥 义市场经济体制建立，随着行政管理体制、事业管理体制等 作用，从福利社会化视角分析参与主体的角度困惑，以功能与 配套改革的不断展开，社会福利社会化成为一个全局性、方向 理性选择为理论基础，研究福利社会化理论。 性的变革趋势。其核心内容是服务对象、资金来源、管理、服 务设施和服务队伍的社会化。 老年助餐服务项目中供给主体的角色困惑 经过近30年的探索实践，福利社会化顺应了中国经济和 社会变革趋势，然而这一理念和实践在确立伊始就存在理论 上海是全国最早进入老年化城市的地区，近年来，老龄 争议。在西方文献中并没有 “社会福利社会化”的概念，与之 化、高龄化趋势 日趋严重，同时独特的区位经济和社会发展现 接近的是 “社会福利私营化”，在台湾被称之为 “民营化” 。 状，高龄、独居、纯老家庭及生活需要照料的老年群体就餐问 主要是以国家福利向私营化方向转变，强调政府不再是唯一 题成为关注的焦点。~2006年起，P区由政府发起，各街镇组 的福利提供者，通过逐渐降低政府拨款补助的依赖，引入营 织实施设立老年助餐服务点，旨在提供膳食加工配制、集中就 利的商业组织与非营利社会组织，强化其角色和功能使私立 餐、外送服务，以满足老年人就餐需求。实施过程中主要采取 机构成为福利供给的主体。在西方学界研究中，福利私营化 区财政出资兴建，提供政策扶持及开办补贴，街镇 自主组织实 虽然批评很多，但它的优势也引起广泛关注，如专业化水平提 施的运作模式。 高、服务质量提升等。 经过多年发展，目前共有老年助餐服务点68家 (已运营65 从社会福利供给主体的多元化角度看，福利社会化与福利 家，暂停运营3家)，运营管理模式可分为3种：委托有资质餐 私营化具有异曲同工之处，其本质都是基于经济和社会发展现 饮公司(25家，占总数36．76％)、利用 自有资源，街道负责运营 状，降低对政府作为唯一供给主体的依赖，构建多元福利供给 (32家，占．总数47．06％)、