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熊利群：社会福利社会化存在的误区及政策建议 城市社会 社会福利社会化存在的误区及政策建议 熊利群 (柳州市社会福利医院，广西 柳州 545001) [摘 要] 目前社会上社会福利社会化存在着多方面的认识误 区，即将 “社会福利社会化 ”或等同于政府 “甩包 袱”，或等同于 “社会福利市场化”，或等 同于 “福利责任的转移”。本文针对上述问题给 出明确界定政府、社会 团体 以 及个人 的责任，在社会福利领域倡导市场经济的竞争原则 ，福利部门提供服务的所有组织的运行都要受到法律的规范和 监督这三个对策。 [关键词]社会福利业；社会福利；福利部门 [中图分类号]D632．1 [文献标识码]A [文章编号]1005—6432(2014)29—0】19—02 在 “社会福利社会化”改革实践后 ，企业办社会 的 “社会福利社会化”改革的具体实施办法，鼓励民间力量 包袱基本被取消了，但政府支撑福利服务的状况基本没有 投资福利事业；另一方面表现为各地纷纷建立了 “基础 改变，社会福利社会化改革的困难一直存在。如何认识二 性、示范性”的国家办福利机构，为民间办福利机构设 十多年来社会福利社会化改革进程 ，分析 目前我国社会福 定服务内容、收费标准 、服务方式及服务章程提供 了范 利社会化存在误区和解决对策，这既是社会各界普遍关注 本。然而，政府部门一方面试图退出经费资助等某些本应 的一个现实议题 ，也是社会福利研究的一个重要理论 由政府承担且应加强承担的福利领域；另一方面又倾向于 问题。 过度干预甚至直接介入福利服务具体业务，导致政府 “缺位”与 “越位”并存。 1 存在误区 1．3 非营利组织存在 “缺位 ”问题 1_1 将社会福利社会化等同于私有化或市场化 习惯于计划经济时代的传统做法，自觉或不 自觉地将 部分私营福利机构的社会福利服务市场化有余 、福利 非政府的社会组织作为依 附于政府的附属单位或下属单 性不足。近年来 ，由于各地政府先后出台了对 民间福利机 位，并且直接干预这些组织的自主权利。对社会保障社会 构的免税 、床位补贴等一系列扶持政策 ，已经有不少民间 化实施所依靠的社区多方资源的整合，也因为我国非营利 资本转而投向福利服务领域。这本是件好事。然而，据一 组织的发展还很不成熟而受到直接影响。①第三部门发展 些学者对多家福利机构的调查 ，私营福利机构的服务对象 具有不均衡性。据统计 ，1966—1976年的 “文革 ”期问， 几乎全为 自费代养人员。除对三无人员外，现在的福利院 全国各类社团陷人瘫痪状态。1976年以后社团开始 “复 根本体现不出福利，更像是一种宾馆式服务，服务对象与 活”，并再度进入繁荣时期。但是，社团的空间分布呈现 福利院的关系是市场关系，而不是福利关系。有相当一部 出高度的不平衡性 ，城市的发展水平远远高于农村 ，经济 分老人抱怨 ， “福利院里伙食很差 ，服务态度也很差 ，甚 发达地区远远高于经济落后地区，沿海地区远远高于内陆 至连平时志愿者 、调查人员送去的水果、食物之类的礼品 地区。②组建第三部门的动机 。政府担当了中国第三部 门 都要被_T=作人员据为己有”。还有老人反映， “工作人员 发展的 “第一推动力”角色。其积极意义在于政府在社 不允许我们对外来调查人员讲任何不利于福利院的话，否 会领域的改革中的主导作用 的发挥有利于政府职能的转 则将会受到变相的惩戒”。这些情况表明，有相当一部分 变 ；其消极作用是部