振兴东北老工业基地推动城市化进程.pdfVIP

振兴东北老工业基地 推动城市化进程 ～“’ 基地领导小组办公室综合组组长量篮搿燃言羹支德富 我在这里简要把振兴东北老工业基地情况，老工业基地发展的动力和推动城市化进程 做一个简单汇报。 ． 一、第一个方面孽讲一讲东北城市格局和形成 东北地区人类活动久远，但现代意义上的开发相对较晚，东北加快城市化的进程主要 始于新中国建立初期的重点开发时期。新中国建立初期，东北地区成为全国“一五”时 期经济建设的重点地区，囊括了全国156项重点工程中的54项。这些项目的建设，为东 北地区城市化的发展奠定了良好的产业基础，城市化快速发展并形成了自上而下、由政府 推动的城市化发展模式。这一时期，国家在长春投资建立了汽车制造厂。哈尔滨承担了我 国156项重点工程中的13个项目，从而使哈尔滨成为以机电工业(“三大动力”)为主的 新兴工业城市。从哈尔滨至大连包括哈尔滨经过大庆到齐齐哈尔铁路沿线的城市不断发展 壮大，形成了以机械加工、石油、化工、金属冶炼、电力等重化工业为主的工业城市特 点，这些城市基本是重化工业城市。 新中国成立初期，为了适应国家建设的需要，国家有计划地从全国各地组织向东北迁 人大量人口。其主要方式是随同大型企业的兴建，以及矿山、油田、农业基地和林区的开 发，引入大批工程技术人员、管理干部、工人和随迁家属，同时也吸引了众多其他人口的 1953年年底该省人口的13％。 工业的迅速发展和人口的急剧增加，促进了东北地区城市化水平的不断提高，使东北 地区一举成为我国城市化水平相对较高的地区之一。根据第五次人口普查的结果，2004 年东北地区(包括蒙东地区)也就是我们讲的东北经济区，它的城市化率为52．1％，比 全国平均水平41．8％高出10．3个百分点。其中，辽宁省的城市化水平最高，达到 56．11％；黑龙江的城市化水平居中为54．50％；吉林省的城市化水平稍低，为53．90％， 东北地区实际城市化水平已经比较高。 ·64· 区域协调与城市群的整体竞争力 东北地区较高的城市化率并不代表着完善的城市功能，由于计划经济时期在经济发展 指导方针上过分强调变消费性城市为生产性城市，抑制了城市服务功能的发挥，加上东北 地区的城市化质量并不高。根据我们掌握的今年社科院发布的我国城市竞争力的排序，东 北地区主要城市和城市群的竞争力与珠三角、长三角和京津冀城市群存在很大差距。上面 我简要讲了东北城市快速发展和东西经济的基本状态。下面我再简要讲一讲加强东北城市 化发展的进程。 2003年，中国政府开始实施振兴东北地区等老工业基地战略，目前振兴战略的实施 推进顺利，开局良好。国家一直比较关注东北地区，号称共和国的长子，工业基地的摇 篮，但是新一轮东北老工业基地的振兴以体制、机制的创新为前提，立足于各行各业的经 济社会全面振兴协调发展，从而为构建和谐社会创造条件。展望东北的发展，总的思路 是：以产业重振和工业化带动城市化的发展，从而带动区域经济社会的全面协调发展。也 就是说依托产业基础，实现城市与乡村、工业与农业更好地融合和良性互动，完善城市功 能，提高城市的综合竞争力和辐射能力，再创区位新优势，使东北真正成为继珠三角、长 三角、京津冀之后带动中国经济社会发展的重要增长极，北部湾刚才提出成为第四极，我 们都想成为重要的增长极。 要达到这一目标，主要采取两种基本途径：一是实现农业的规模化经营和产业化经 营，为加快城市化步伐创造条件，开辟道路。二是加快工业化进程，结合老工业基地的调 整改造，实现产业集聚，形成新的产业基地，通过产业优势再造推动城市化。我们主要是 牢牢把握这两个途径，现在城乡发展难统筹的问题比较突出，重化工业结构很难拉动农 村、辐射农村。 城市化进程是一个人口流动的过程，是农村人口向城市集聚的过程。要实现城市化的 健康持续发展，首先需要发展农村经济，提高劳动生产率，特别是扩大农业生产规模，推 进农业的规模化、标准化、机械化进程，把更多的农业劳动力从低水平的繁重的手工劳动 中解放出来，在充分保证农业对高素质劳动力需要的前提下，实现更多的农村剩余劳动力 和人口向城市输出，为城市化持续快速发展提供必要的人口条件，也为农产品加工业的发 展提供原料，因为只有采取规模化和标准化方式生产的农产品才更适于加工。在此基础 上，要大力发