以人为本+加强蓄滞洪区建设和管理.pdfVIP

以人为本 加强蓄滞洪区建设与管理 余启辉徐国新 (长江水利委员会长江勘测规划设计研究院，湖北武汉430010) 擒 要 本文在分析长江流域蓄滞洪区现状和存在问题的基础上，结合新形势下对蓄滞洪区的建设要 求，强调以人为本，进一步加快蓄滞洪区的建设，提高蓄滞洪区人民的生活水平，并就当前应开展的 工作提出了相应的意见和建议：①加紧编制长江流域蓄滞洪区建设与管理规划。结合对蓄滞洪区的洪 水风险分析，研究蓄滞洪区的调整、分类等重大问题及不同类型蓄滞洪区的建设思路，确定各蓄滞洪 区的规划建设方案，为今后一段时期的的建设起指导作用；②在规划编制的同时，落实国务院[1999] 12号文的要求，加快实施建设城陵矶附近区100亿m3蓄滞洪区；③研究适合流域特点的管理模式， 重视蓄滞洪区的公共服务管理研究，开展相关的政策法规研究。 关键词 长江；蓄滞洪区；建设}建议 1蓄滞洪区是长江防洪体系的重要组成部分 1．1 基本情况 长江中下游洪水峰高量大，长江干流洪水来量巨大与河道泄洪能力不足的矛盾突出，并难以靠扩大泄 量解决。据历史记录和调查资料，自1153年以来，宜昌流量超过80000m3／s的有8次，而目前上荆江仍 000 000～68 只能安全下泄60 in3／s；城陵矶以上干流和洞庭湖四水及区间来水的汇合洪峰流量1931年、 000 000 1935年、1954年等几个大水年均在i00m3／s以上，1998年也超过90m3／s，而目前城陵矾、汉 000m3／s、70000 口的安全泄量分别约60 123．3／s。只能采取分蓄洪措施，以保证重点区和重要城市的安全， 尽量减少淹没损失。在1990年国务院批准的《长江流域综合利用规划简要报告(1990年修订)》中，将 蓄滞洪区列为长江防洪体系的重要组成部分。 万hm2，人口约612万，有效蓄洪容积约633亿m3。 1．2 分洪区实际运用效果 1954年为长江全流域性洪水，持续时间长，洪水总量大。当年7月下旬至8月中旬，荆江河段出现 多次较大洪峰，枝江站最大来量为71900m3／s，沮漳河汇人流量1300m3／s，大大超过了荆江河段的安全 泄量，预报沙市洪峰水位将超过其保证水位44．49m，与此同时荆江大堤已出现渗漏管涌等险情2000余 处，严重危及大堤安全。为减轻洪水对荆江大堤的威胁，荆江分洪区先后三次开闸分洪，分洪总量122．6 亿1T13，及时地分蓄了超过荆江安全泄量的超额洪水，削减了干流洪峰，有效地降低了沙市水位(最高洪 水位比预报洪峰水位降低0．96m)，保证了荆江大堤的安全，使江汉平原避免了一场灭顶的洪水灾害，同 时减轻了洞庭湖的洪水负担，取得了巨大的经济效益和社会效益。 为汉江下游及武汉市的防洪安全作出了重要贡献。 2蓄滞洪区存在的问题 1983年长江流域蓄滞洪区安全建设逐步开始实施。截至1998年底，荆江分洪区、洞庭湖蓄滞洪区、 杜家台分洪区和鄱阳湖蓄滞洪区等共完成安全建设总投资9．76亿元，建设了部分安全区、台、楼、转移 道路等。 蓄滞洪区存在的问题主要表现为建设滞后、管理薄弱、运用困难，区内经济发展受到影响。具体表现 在以下几个方面： (1)蓄滞洪区的工程状况制约了长江防洪体系的完善和流域整体防洪能力的提高。 规划的蓄滞洪区是为了总体防御对像1954年洪水而设置的。而目前蓄滞洪区建设严重滞后，不能保 障蓄滞洪区安全、有效，规范运用，蓄滞洪区启用困难，规划中确定的目标也难以实现，流域防洪体系的 整体效益也得不到有效发挥。蓄滞洪区工程状况的主要问题有： 一是多数分洪区围堤、隔堤未达到设计标准，一方面难以确保没计标准内洪水安全，影响蓄滞洪区的 计划蓄洪。另一方面，一旦分洪，将威胁非蓄洪区安全。目前除荆江分洪区和杜家台分洪区外，其他分洪 区都没有分洪控制工程，分洪时难以做到及时适量，且易造成分洪口门任意扩大，分洪后堵口复堤工程量 也相当大。 二是分蓄洪区安全建设进展缓慢，难以满足计划分洪要求。截至1998年底，荆江分洪区、洞庭湖蓄 滞洪区、杜家台分洪区和鄱阳湖蓄滞洪区等共完成安全建设总投资9．76亿元。这些安全设施从整个流域 来看，严重不足，安全建设的标准偏低。现有安全区、安全台、避水