“双效性”协同规划视角下的城市设计方法研究--以海林市国家经济技术开发区核心区城市设计为例.pdfVIP

“双效性”协同规划视角下的城市设计方法研究 ——以海林市国家经济技术开发区核心区城市设计为例1 杨灵 刘生军 张洪波 刘畅 贾梦 【摘要】面对当前规划成果与管理实施脱节，政府、社会、市场间对话困难等诸多困惑，本文提出 面向管理与实施的 “双效性”协同规划城市设计研究方法，并结合海林市国家经济技术开发区核心区城市 设计，构建 “双效性”协同规划体系模式。即纵向上以规划协同为原则，建立上下层级规划间协同和控制 的规划体系，促进政府引导下的土地开发、市场运作、规划管理与实施；横向上通过编制引擎项目策划， 实现 “点、线、面”多层面城市触媒体系，搭建城市规划愿景与社会、市场对接桥梁，避免规划编制的“浪 费”和“失效”，提高地方政府引导的力度和速度，为今后规划编制提供一条新的探索路线和方式方法。 【关键词】双效性；协同规划；城市设计方法 近年来，随着经济全球化背景下我国城镇化的加速发展，新经济格局下的城市转型与社 会重构任务艰巨，城市规划编制的“速度”和规划实施的“难度”也大大提高，易出现规划 成果与管理、实施之间脱节等诸多困惑，因此，提出面对管理与实施的“双效性”协同规划 则显得尤为紧迫和重要。这里的“双效性”即管理性与实施性，管理性是指规划设计成果的 统筹整合性，通常是指符合政府发展意图并易于管理的、上下层级规划间协同和控制的规划 成果体系；实施性是指规划设计成果的可实施性，通常指能够符合市场需求和运作规律的规 【】 1 划设计指导 。 1．政府、社会、市场平衡作用下的核心议题 政府、社会、市场作为城市规划的主要参与者与使用者，如何使其协同对话是“双效性” 协同规划的重要核心议题： 1.1 政府如何管理——城市开发与引导 规划的问题即是土地的问题，也是政府需要重点管理和关注的问题。随着城市化进程的 不断加快，城市建设中土地需求和供给之间的矛盾不断加剧，因此如何在城市总体规划发展 【】 2 布局的指导下，实现土地资源的集约利用是重中之重 。 1.2 社会如何认同——城市特色与风貌 1 获奖项目：2012 年度黑龙江省城市规划优秀设计一等奖——海林市国家经济技术开发区核心区城市设计及滨水景观设计 近年来，黑龙江省经济发展稳健，各市县发展势头迅猛。城市特色与城市风貌是一座城 市区别于其他城市的个性和特征，也是当地市民与社会对城市认知认同的前提，在当今中国 城市面貌千篇一律的情况下，发掘城市特色与风貌对于城市发展来说具有极其重要的意义。 1.3 市场如何实施——项目融入与运作 根据规划总体功能布局与用地情况，如何选择符合城市用地功能的市场项目，是规划编 ⑧ 制单位需要向政府及规划主管部门提供的重要议题，同时也是政府进一步合理决策以及城市 设计能够得以实施的保障。今后的城市设计，将在引擎项目的选择与策划上投入更多的关注， 这已经是当今城市设计发展的一个主要方向。 2．政策引导下的海林市国家经济技术开发区核心优势 海林市地处黑龙江省西南部，牡丹江市西部，地理环境优越，生态基底良好，三河穿城 而过，具有打造成为黑龙江省优秀滨水城市的巨大潜在价值。本文结合海林市国家经济技术 开发区核心区城市设计，从“林海新客厅，丹江新高地”的前沿战略理念出发，以“双效性” 协同规划设计角度为切入点，进行了细致深入的探讨与研究。 2.1 区域政策环境 海林市国家经济技术开发区位于海林市城区北侧，紧邻301 国道，距牡丹江市12 公里， 地处哈牡绥东对俄贸易加工区的战略前沿，是黑龙江省三家国家级经济技术开发区之一。同 时作为目前东北亚经济贸易区中的重要节点、哈牡绥东对俄贸易加工区的黄金节点以及北国 风光特色旅游开发区的战略支点，海林应着重依托大牡丹江“牡、海、宁”三城一体城市新 经济格局，节约开发成本创造区域经济增长点，应寻求差异化互补性发展 （图1）。 图1 牡海宁三城一体化区域发展示意图 2.2 城市发展引擎 目前，海林市周边交通便捷，公路、高速公路、铁路密度较高，多元交通带动，边贸往 来便利。边贸经济、加工、物流转运等支撑产业发