论公众版环境规划的设计和编制.pdfVIP

426环境规划：回顾与展望 论公众版环境规划的设计和编制 马 静 (中国人民大学环境学院，北京，100872) 摘要：公众参与是环境规划的合理设计和充分实施的重要保证。明确清晰地说明环境规划的内容，向各个干系 人清楚地表述相应的环境需求，是实现公众参与环境规划的关键步骤，因此需要编制公众版环境规划来保证实 现公众对于环境保护的充分参与。在公众版环境规划设计中，应明确规划设计中的目标和环境保护的具体需求， 以收集公众对于规划的意见及建议，为进一步修改和完善规划奠定基础，实现规划者和公众之问的充分互动． 本文总结了公众版规划设计和编制的一般模式，并以淮河流域为例说明了公众版环境规划的编制方法． 关键词：公众参与环境规划 一般模式 环境规划的设计和施行涉及与环境相关的干系人的利益和权利；因此，在环境规划 的过程中强调干系人中举足轻重的一方——公众的参与，是保障公众环境权以及对于环 境保护决策知情权的重要手段。同时，保证公众对于环境规划的充分理解，也能够促进 决策者与公众之间的互动，加强规划的完善和执行。因此，在环境规划的过程中需要公 众的充分参与。然而现阶段，我国环境规划的内容仍然以专业性叙述为主，对于环境目 标和需求的表述不明确，为非专业群体对于环境规划的理解和完善规划的互动参与造成 很大的障碍。在西方国家的规划设计中，也有充分考虑公众需求的范例，如美国的联邦 水污染控制法案、日本琵琶湖综合保护整备计划等。本文将在国内外公众参与研究的基 础上，参考各类的规划内容，说明制订公众版环境规划的目标，设计和编制的一般模式， 并结合《淮河流域水污染防治规划(2006--2010年)》进行举例说明。 一、公众版环境规划的目标 公众版环境规划的设计，不仅仅是环境规划的简单缩减，更应该是对于规划核心内 容的解释和说明，以向非专业人士明确相关的规划信息和针对该环境问题的具体需求。 (一)明确阅读者定位 公众版的环境规划的阅读者应定位在非专业人士群体，包括普通公众群体和其他需 要利用环境规划进行决策和选择的机构。这也就确定了规划的特点：针对非环境专业人 士，以简洁直观的方式明确环境规划目标和该环境问题的相关需求，告知阅读者相关规 划措施的必要性。需要注意的是，非环境规划专业的科研单位、咨询机构等也可以是公 众版环境规划的读者。 第四篇 “十二五”展望427 (二)公众版规划的目的：维权和引导 公众版规划制订的重要目的就是保证公众的环境权和知情权。对应公众版规划的读 者定位，作为公众了解环境决策的重要渠道，环境规划应具有积极的导向意义和宣传作 用，以提升公众的环境意识，明确在日常生活中对于环境友好的做法，和普通公众有关 环境的义务和权益。另外，公众版规划引导相关部门依据环境规划进行决策，如在规划 中说明污染治理的需求，为相关科研机构或公司提供研究方向的依据。 (三)公众版规划的语言和叙述选择 由于服务对象的性质，公众版的环境规划中应特别注意叙述语言的选择：应避免生 硬抽象的科学指标；尽量选用具体的描述性语句，采用人性化的方式来引起更多公众的 阅读和关注；必要时可采用图片等形式向公众展示环境问题的实际情况等。 (四)公众版规划的内容、形式、结构和长度 (1)内容。考虑到公众版规划面对的是非专业人士，有必要对规划的内容进行选择： 应当设置相应的单元，如前序或后记等，由政府部门人员以普通入的视角来编写，拉近和公 众之间的距离；应着重介绍环境现状和产生环境问题的原因，以及治理的目标或者理想状态， 和公众能够做出的配合行动。治理的具体技术措施和专业化的环境标准可以略写，但应进行 必要的说明或标注，解释清楚采用相应政策和方法的原因和目的。为服务于环境规划的导向 性作用，还需要在规划中明确相关的环境问题和环境需求，引导相关部门进行决策。 (2)形式。公众版规划在形式上根据读者的不同类别再进行细分。从规划涉及的重 要干系人——普通公众这个角度进行考虑，公众版规划的形式不应拘泥于平铺叙述，可 采用如案例、故事等生动的形式来告知公众规划的各部分内容。针对对于环境问题特别 关注的公众和相关的科研或咨询机构、企业公司等，可以编制更为具体的公众版规划， 更加全面深入地论证规划设计的考虑因素和分析方法。