浅论土地开发整理出现的问题与对策.pdfVIP

浅论土地开发整理出现的问题与对策 赖建成 浦城县国土资源局，福建浦城，353400 摘要：本文针对土地开发整理中存在的土地生态质量、公众参与不足、市场环境不健全、资金不足、 后续利用没引起足够重视等问题，分析原因，并从建立土地整理社会市场化运作机制、引导投资多元 化、资金监督管理、农业产业结构调整等方面提出解决问题的对策。 关键词：土地开发整理;资金;生态;机制 1．5后续利用没引起足够重视 土地开发整理利用各种措施全面改善土地利用的不利凶索和限制条件。中心目标落在为土地开发整理后续 利用服务。后续利用科学合理，不仪能发展农村经济、实实在在增加农民收入，为建设新农村和解决“兰农问 题”做贡献，还能反过来促进-十地开发整理-T作的开展。然而士地开发整理后续利用却未引起足够蘑视，目前 大多数土地开发整理项目完成后都是用米种植粮食作物，项口实施的经济效益主要靠原有土地产量的提高，耕 地两积增加带来增产以及各种农业生产成本降低来获得。传统的后续利用方式对于农业综合效益的提高十分有 限，限制了土地开发整理效益的发挥，也不利于农村经济发展，农民收入的提高。 2土地资源开发整理建议 2．1 土地开发整理循生态文明之路 士地有生产、社会和生态服务三大功能，其中生态服务功能是最根本的，是一切其他功能的基础。在土地 开发整理实践我们应该以科学发展观为指导，按事物客观规律，重视提高土地质量，营造健康的生态环境，走 生态文明之路。首先，把建立良好的生态环境作为土地开发整理的整体日标，各地因地制宜进行规划设计。其 次，采取各种措施努力提高土地质量。维系和挖掘土地生产功能是人类社会发展的需要，针对各项目区土地开 发整理的特点，根据土壤的现实情况，采取生物的、工程的措施改良土壤，建设高质量标准的耕地。第三，注 重生物多样性的维持。道路修建中尽量少用水泥等硬质材料：农田水利建设时，采用自然材料。一定间隔距离 建立生态孔；建设植物斑块，因地制宜增加绿色廊道和分散的自然斑块，为植物营造栖息地。第四，注重景观 建设。良好的田园景观是生态系统健康的表现。将优美的山园景色的建设融入土地开发整理之中，如建立城乡 之间的生态隔离带、修整现有湿地景观等。 2．2强化公众参与，保护民众合法权益 具体措施如下：第一，大力宣传教育。包括两个方面：一，通过宣传公众参与的重要意义，逐步改变传统 思想的束缚。激发公众参与的积极性。二，传播土地开发整理知识，让民众了解它，为具体内容的参与奠定基 础。第二，引进国外参与机制。健全和完善公众参与的法律法规，应该明文规定民众对项日的知情权、决策权 等。第三，拓宽参与面。公众参与的主体应当包括整理区域中的农户以及与土地整理有关的农业、环保、水务 等部门。第四，丰富参与形式。传统的调查方式、专家咨询方式有其固然的局限性，拓展形式多样的公众参与 方式十分必要。比如，主动与项目区群众定期不定期进行正式和非正式的交流，并对提出的意见记录在案，无 论采纳与否一定要给与解释说明；允许群众采用书信、电话、电子邮件等各种渠道以匿名或公开的形式参与建 议：利用电子政务平台将项目的进展、资金使用情况公示于众，接受群众的监督。 2．3建立土地整理社会市场化运作机制 为了适应土地整理发展需求，应探索建立包括规划设计和组织实施的社会专业机构，推动土地整理产业化 发展新模式。如通过培植和发育各种形式的造地公司，接受政府或建设用地单位委托进行土地开发整理，建立 i地整理储备库，以}{{售新增耕地折抵的建设用地指标、收取耕地开垦费、新增耕地租赁经营、发展高效农业 等方式获取十地整理收益。 通过社会市场化运作一是建立稳定的土地开发整理专业人才队伍．土地整理涉及土地管理、农业工程、环 境工程j建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程等众多分项工程，具有跨行业、多学科和多技术的特点。而 国十管理部门往往缺乏一些不同专业的管理人才，为设计和管理带来困难。二是提高十地开发整理质景和效率。 通过采J}j土地整理项目招投标等方式，引入市场化竞争机制，择优选取土地整理规划设计公司和土地整理项目 运行管理公司．通过专业的设计和实施，避免凶政策要求不了解、管理经验不足等凶素影响项目实施质量和效 率。 2．4引导投资多元化，完善资金运作机制 上地开发整理项同规模人、投资高，单靠政府极其有限的资金是无法保障开发整理工作健康有序的进行。