论日本太阳能利用法律制度及其对我国的借鉴.pdfVIP

中国法学会能源法研究会2009年会论文集 论日本太阳能利用法律制度及其对我国的借鉴 于杨曜’ 摘要： 能源是经济和社会发展的重要物质基础，可再生能源的开发利用是解决能源 危机有效途径。作为经济大国的El本自然资源极其匮乏，以两次石油危机为契机，El本形成 了较为完备的太阳能利用法律制度，使日本的太阳能利用走上了培育国内市场一扩大产业规 模一推动技术创新一降低利用成本一走向国际市场的良性发展道路。本文通过对日本太阳能 利用法律制度的分析和其制度绩效的评价，借鉴其中的成功经验，提出了我国应坚持可持续 发展的能源战略，完善太阳能利用法律制度体系和可操作的具体制度和政策措施，注重制度 绩效的评估；要正确处理政府干预与市场规律的关系，注重经济激励制度的运用；应普及太 阳能知识，争取民众的理解与合作，提高自主创新能力，促进太阳能利用产学研合作的借鉴 建议。 关键词： 新能源；太阳能利用；法律制度 能源是经济和社会发展的重要物质基础，世界能源的总储量和储存地区的特点直接影响 了各国的能源安全政策，19世纪70年代的两次石油危机以及油价高涨给各国敲响了警钟， 同时，由煤炭、石油等常规能源而引发的环境污染等问题也日益严重。提高能源效率，寻找 替代能源，降低对传统石化能源的依赖程度和保护环境已成为世界各国实现可持续发展的必 然选择。 太阳能是取之不尽、用之不竭而又无污染的绿色能源，作为极为重要的替代能源和清洁 能源，发达国家争相投入资金研究开发太阳能利用技术，积极推进产业化进程。日本在太阳 能利用方面的成绩有目共睹。其太阳能产业连续八年居于世界第一，太阳能利用技术居于世 界前列，1997年到2004年间，日本的太阳能普及率始终保持着90％的增长。这些成就与其 有较为完善的太阳能利用法律制度的保障是密不可分的。 一、日本太阳能利用法律制度的背景 日本高度重视太阳能的开发和利用是具有一定的国内和国际背景的。 从国内背景来讲，日本作为二战后迅速发展起来的经济大国，却是资源小国，受自然条 件限制，日本的煤炭、石油等化石能源储量几乎为零，能源自给率只有4％。20世纪60年代 后日本的能源结构由以煤为核心转向以石油为核心，并在短时期内形成了对石油的高度依 赖，1973年石油在一次能源供给结构中达到77％的历史最高点，而日本的石油进口90％都要 依赖于局势不稳的中东地区，这无疑给日本的能源供给安全造成了巨大的压力和影响。70 年代的两次石油危机和油价高涨更是对日本经济和生活产生了巨大的冲击，整个社会陷入了 大混乱之中，甚至到了为了减少石油消费，减少了路灯的点亮，限制了霓虹灯的使用、取消 了电视的深夜播放，并引起了“物品不足大恐慌”∞。日本能源供给安全保障处于极其脆弱 ’作者简介：于杨曜(1961-)，女，浙江杭州人，华东理工大学法学院副教授，副院长，研究方向：环境法、 经济法。 。 0 0 ‘I木11,午一自害2 7》解锐http：／／www．cn∞ho．meti．go．jp／topics／hakusho／index．him 112 二、促进清洁能源发展的制度设计与国外经验 的状态，寻找石油替代能源成了能源资源匮乏的日本刻不容缓的头等大事。 同时，随着人类经济活动规模的不断扩张，能源利用与环境保护之间的矛盾日益突出。 日本在五六十年代经济高速增长期，使用煤炭，石油等传统能源产生了大量的污染物质，在 各地引发了严重的环境污染事件，给日本的经济和国民生活都带来了很大的影响。由于化石 燃料燃烧排放的二氧化碳是导致温室效应的直接原因，日本清醒的认识到要保护地球环境， 就必须改变现有的能源结构，发展清洁能源。鉴于太阳能不存在地域的限制，并可无限再生， 实现二氧化碳零排放，这对于资源稀缺的日本来讲是不奢为一种及其珍贵的“国产能源”。为 实现日本经济社会可持续发展，提高国民的生活环境质量，日本选择太阳能作为传统的化石 能能源的替代能源，积极利用，以实现其保障能源安全和保护人类环境的双重目标。 从国际背景来讲，持续消耗大量的化石能源，也对人类提出了各种各样的挑战，地球温 室化效应、酸雨、臭氧的破坏等一系列环境问题，成为世界各国面临的共同问题。1992年 世界气候变动框架条约签订，为确保该条约具有实效性，同时也为防止地球温室化的继续加