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2009中国工程管理论坛 and ofthe inChina RetrospectProspectsEngineeringManagement 论实现可持续发展的城镇化战略 金志仁1，2 (1．中南大学商学院，湖南长沙410083；2．湖南城市学院土木工程学院，湖南益阳413000) 摘要：从我国城镇化建设现状出发。在城镇建设、城乡经济发展及农村城镇网络三个大的方面论述了 可持续的城镇化战略。 关键词：可持续发展；城镇化战略；城乡经济；城镇网络 中图分类号：F290 文献标识码：A 0 引言 一系列城乡二元经济制度变迁的非彻底性和过渡性以及 政府管理和规划不善等原因，迅猛推进的农村城镇化又 我国已进入加速城镇化的关键时期，城镇化步伐将 给农村的经济、社会、资源和环境带来了一些新的问题， 进一步加快并进入新的加速城镇化发展阶段。但目前我 进而影响到农村城镇化和农村的可持续发展。为了实现 国的城镇化进程仍明显滞后于经济发展和工业化进程。 农村城镇化和农村的可持续发展，必须制定并实施可持 今后的11年，中国还将有近2亿的人口进入城市。这意 续发展的农村城镇化战略，对制约农村城镇化和农村可 味着城市消费群体的迅速扩大，消费观念和生活方式的 持续发展的制度环境进行优化，同时加强政府的宏观管 迅速改变。同时，满足2亿人口进城需要的城市基础设 理和规划。人类社会发展的历史表明，农业人口逐步走 施、住房、公共服务等也将迅速发展。另一方面，随着 城市化道路，这是世界各国经济发展和社会进步的必然 工业化的发展，物质资源的消耗强度增加，污染物排放 趋势，也是世界发展的共同规律。改革开放以来，我国 也将进入高增长时期，资源和环境的压力越来越大。城 农村城镇化的推进取得了一定的成绩，有力地促进了农 乡之间、区域之间、经济发展与资源环境保护之间、经 村地区小城镇的增长和农村社会经济的繁荣；但另一方 济与社会发展之间不协调的问题越来越突出，已日益成 面城镇化发展仍然相对滞后，这给经济发展带来一系列 为制约城镇经济发展与社会和谐的重要因素；随着经济 的矛盾和问题：大量农业剩余劳动力滞留在有限的土地 社会结构的快速变动，城镇就业岗位不足、资源短缺、 上，农业劳动的生产率低下，直接影响农民收入水平的 环境恶化、城市蔓延，城乡发展不协调、收入分配不公、 提高；农村市场启而不动，国内有效需求不足，企业开 基础设施缺乏、交通拥堵、防灾能力低下、住房短缺等 工不足，职工下岗，消费品市场疲软；城乡差距扩大， 各种社会问题将进一步显现；科技进步日新月异和经济 不利于节约资源，保护环境。为了实现农村的可持续发 全球化趋势的增强，在提供发展机遇的同时，也带来了 展。必须较好地解决农村地区小城镇增长、城市化与资 国际竞争加剧的挑战。诸多问题已成为制约我国城镇化 源环境之间的冲突，因而有必要把整个农村城镇化过程 进程的“瓶颈”。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨， 纳入到国家或区域的可持续发展战略中，实现可持续的 把中国的城镇化列为影响2l世纪人类发展的两大因素之 农村城镇化战略。 l-l建立具有可持续性的小城镇 农村小城镇作为连接城市与农村两大地域系统的过 1实现可持续城镇化发展战略的途经 渡体，小城市和小城镇规模较小，人口较少，便于管理，