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生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 论陕北煤炭资源开发的法律保护 刘程程 陶信平 （长安大学，西安710064 ） 摘要：陕北地区煤炭资源丰富，但由于区域自然条件的限制和历史原因，该地区社会、经济基础比较薄 弱，生态环境脆弱，生态平衡明显失调，水土流失，土地沙化，资源破坏等生态问题相当严重，且其社 会环境要素不能满足资源大规模高层次开发和经济可持续发展之需要。本文拟在综合分析陕北煤炭资源 开发的现状和问题的基础上，较系统的提出煤炭资源保护的法律及制度对策。 关键词：陕北 煤炭资源 环境 开发与保护 一、陕北煤炭资源开发现状 陕北是国内外少有的能源资源富集区，蕴藏着丰富的煤炭、石油、天然气等能源资源，素有“ 中 国的科威特”之称，已探明储量巨大，分布集中，资源开发远景相当可观。陕西省位于我国西北之 东部，面积 20.56 万平方公里.其中含煤面积 4.77 万平方公里, 占全省的23%,是国内煤炭资源较丰富 的省份。 图一 陕西预测煤炭资源总量为 4143 亿吨，仅次于新疆、内蒙和山西，居全国第四位。按照地质时 代及地域分布情况，陕西省主要煤炭资源可分为五大煤田，即陕北侏罗纪煤田、陕北石炭二叠纪煤 田，陕北石炭三叠纪煤田、渭北石炭二叠纪煤田和黄陇侏罗纪煤田，五大煤田煤炭资源量占全省煤 炭资源总量的 99.9% 以上，占全国探明储量的30%左右。[1]截止 2011 年底陕北地区探明煤炭资源储 量 1614 多亿吨, 预测总量近 3000 亿吨(主要为侏罗纪煤, 次为三叠纪和石炭二叠纪煤) 。具体开发 利用情况可参见下表。 陕北区域内生产的煤炭目前主要通过神华集团的专用铁路外运出口, 每年约 5000 万吨，次为 包头——神木线外运，每年 2000 多万吨，神木——延安线外运量少，每年仅数百万吨，其余部分 [1] /view/f5abb44fe518964bcf847c49.html 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 370 Chinese Society of Environment and Resources Law (CSERL) 生态文明的法制保障 通过汽车外运, 部分当地使用。[2]由于受运输条件限制, 陕西省要求今后新建煤矿必须有配套的电 力、化工等建设项目; 同时各方面也在努力改善运输条件, 增加外运能力。 保有储量(万吨) 煤田(矿区) 供进一步勘探 名称 总计 开采量 待采量 合计 详查 普查+找煤 全省 6 976045.3 891485.2 1 1711662.7 4 铜川矿区 146464.6 57601.3 0.0 88862.7 0.0 88862.7 蒲白矿区 71590.7 57686.4 0.0