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全国水土保持与荒漠化防治及生态修复交流研讨会论文集 论生态义务 延军平 陕西师范大学 生态义务制，是陕甘宁地区生态建设与经济发展的国家对策。众所周知，全球生态是一个共同 体，生态系统是割不断的，生态的影响具有全球性。在一个国家内，生态不仅仅是林区的，生态也 不仅仅是草原地区的，生态效益也是大家的。既然生态效益是大家的，就需要大家共同关心，共同 保护，这也是火家的责任和义务。国防是自己国家的，为了国防安全，可以制定严格的兵役法，安 排巨额军费。经济是自己国家的，为了经济发展，可以有多种激励政策，促进经济发展。生态影响 首先是国家的，而且可以跨区域扩大影响，为了国家生态安全，必须制定严格的生态建设制度。 陕甘宁老区是生态环境脆弱的地区，是人为影响非常深刻的地区，由此联想到生态环境脆弱的 J’．人硝北地区，只有借助全国之力，才能完成生态恢复建设的任务：只有制定科学的生态管理制度， 即全国实行生态义务制度，才有可能加速实现全国的生态文明。 生态义务的提出，是针对陕甘宁地区的生态建设需要，但生态义务的实行必须是国家行为，必 须是全国行动，没有生态建设任务的大城市和东部地区也有生态义务。 一、关于生态义务 据报道，欧亚自然博物馆高层论坛国际组委会组织发布的《天津宣言》，倡导城市发展应承担生 生态系统，城市在发展过程中应承担相应的生态义务和责任，确保在其管辖范同内或在其控制下的 活动不损害其他城市的生态利益。城市间、区域间乃至国家间必须加强合作，遵循生态发展规律， 建立城市生态利益共享机制，形成互惠共生的网络生态系统。 研究认为，要真正实现国土主体功能区的生态功能目标，需要一系列政策和利豁协调机制来保 障。创建生态市场机制，是实现主体功能区划目标的极具探索价值的出路。生态市场机制包括生态 义务和生态义务交易等基本概念。它假设： 每个地区均需承担一定分量的生态义务(通过政府管治落实到生态保护面积占国+面积的比例 或人均拥有生态保护面积)。 因各种原因，承担生态义务不足的地区(往往是过度开发地区)，可以向承担生态义务饱和的地 区购买，以弥补自己义务的不足。 生态义务折合成生态税。生态义务或生态税的买卖按市场机制进行。 在限制开发和禁止开发主体功能区，没有在市场达成交易的多余生态义务量，不计算入生态税。 由于中国目前的生态管理理念带有很强的计划经济色彩，政府行政调控占据主导地位。建立生 态市场机制、履行生态义务是政府提高生态管制效率和效果的重要工具。 义务，就是为了国家目的及持久安全，针对个人不愿意主动承担且无法独立完成的任务，通过 法律形式规定，要求国家或全体公民必须无条件承担一定义务的法律责任。 义务执行主体的不同，决定了义务的性质不同。一种义务是规定国家必须提供条件和经济保障， 公民需要积极配合得以共同实现的实践活动，如义务教育法，执行主体是国家，即国家为公民提供 享受义务教育的条件。另一种义务是国家提出要求，需要公民积极参与和投入，如义务兵役法等， 执行主体是公民，即公民为国家尽义务。 一般认为，完成义务的内容和形式是多样的，时间上也是灵活的，但不是随心所欲，不是可做 可不做，是法规要求你必须做。义务一般具有法定性、强制性、义务性、全民性、公益性。 138 全国水土保持与荒漠化防治及生态修复交流研讨会论文集 为了团体最大的集体利益，必须规定团体成员履行许多的义务，这些义务是多层次的，且强制 程度是不同的。 为了国防安全，公民具有保卫国家的义务——义务兵役制，公民必须为保卫国家履行义务。义 务的内容、时间和形式是确定的，具有被动(不愿意)强制性。 为了民族的发展，公比具有享受义务教育的权幂!l——是国家为受教育者提供教育条件，义务是 具体的，具有一定的主动(愿意)强制性。 为了组织安全，成员必须承担具体的义务——如党员的8条义务，义务的内容、时间和形式是 有范周的，是党内强制性。 为了家庭安全，成员之间必须具有相应的义务——夫妻等家庭成员的义务，义务的内容、时间 和形式是有范围的，具有主动(愿意)强制性。 为了生态安全，公民也廊承担一定的义务——生态义务制，义务的内容、时间雨l形式是灵活的， 具有一定的被动(不愿意)强制性