论贪污贿赂罪刑罚变迁之经与纬.pdfVIP

论贪污贿赂罪刑罚变迁之经与纬 梁云宝(东南大学法学院刑法学博士研究生) 摘要：我国贪污贿赂罪刑罚变迁的入罪化阶段和法典化阶段之脉络是清晰 的，1979年刑法及其后的补充、修改规定对贿赂罪刑罚的调整，大体上为修订 后的刑法所承继，确立了贪污贿赂罪刑罚的基本框架，但由于时代、国情等因素 的影响，现行刑法在贪污贿赂罪的刑罚配置上，纵向联系有余，横向联系明显不 足。针对贪污贿赂罪法定刑配置上的缺陷，宜从定罪量刑的标准、刑种、法定刑 的幅度、个罪之问的衔接等方面予以调整，以形成一个宽严适中、衔接紧凑、层 次分明、各刑种配置协调的合理化体系． 关键词：贪污罪 贿赂罪 刑罚 配置 一、贪污贿赂罪刑罚变迁的历史脉络 新中国第一部刑法典中关于贪污贿赂罪的规定，分别属于第五章侵犯财产罪 的第155条和第八章渎职罪的第185条，其中就贪污罪、贿赂罪的珊罚而言，有 着清晰的发展脉络，大体上可归结为两个阶段，即入罪化阶段的刑罚和法典化阶 段的刑罚。 (一)入罪化阶段的刑罚 1952年颁布的《中华人民共和国惩治贪污条例》(以下简称《惩贪条例》)， o是建国后贪污、贿赂行为入罪的第一个法律文件。就贪污罪、贿赂罪刑罚而言， 《惩贪条例》既吸收了中国共产党历史上关于惩治贪污贿赂罪的积极成果和有益 经验，又纳入了契合时代发展需要的新内容。易言之： 1、承继方面主要表现在；其一，刑罚裁量的标准为贪污、贿赂的数额，兼 顾“情节轻重；其二，法定刑依据上述标准划分为若干档次。中华苏维埃政府 1933年颁布的《惩治贪污浪费行为的第26号训令》(以下简称(26号训令》)是 。中华人民共和国惩治贪污条例，具体条文载高铭喧、赵秉志编：中国刑法立法文献资料精选，法律出版 社2007年版． 105 “我国最早以贪污作为罪名并规定贪污罪法定刑的法律文件”。∞《26号训令》 首开以贪污的数额为量刑标准及划分法定刑档次的先河，@尽管这种规定在今天 看来比较粗糙，例如刑种单一、第一档次的死刑和第二档次最高为五年的剥夺自 由刑存在衔接上的断档、法定刑配置不均衡等，且基本上只有历史沿革上的意义， 但这对后来贪污罪贿赂罪的承继、发展、完善，具有深远的影响。抗日战争时期， 中国共产党领导下的边区政权颁布的法律文件对贪污罪(此时的贪污罪概念仍是 广义的，包含了“贿赂罪”的行为)的刑罚方面有所完善，即标准上增加了依据 “情节之轻重，如《晋西北行署惩治贪污罪暂行条例》第三条，法定刑配置上 将剥夺自由刑的最高刑提高到10年，如《晋冀鲁豫边区惩治贪污暂行办法》中 规定“贪污三百元以上未满伍佰元者，处五年以上十年以下徒刑”。@而解放战 争时期，各解放区颁行的法律文件中针对贪污罪贿赂罪刑罚刑种单一的弊端，增 设了无期徒刑这种剥夺自由刑的刑种，并进一步完善了贪污罪法定刑配置不均衡 的缺陷，回同时还作了将非刑罚处理方法作为与犯罪作斗争手段之一的有益尝 试。《惩贪条例》在贪污罪贿赂罪的刑罚上基本上容纳了上述调整的有益方面。 2、突破方面主要表现在：其一，增设了新刑种；其二，规定了从严、从宽 处罚情节；其三，专条首次对行贿、介绍贿赂行为“按其情节轻重参酌’’贪污罪 处刑；其四，体现了受贿罪、行贿罪的初步轮廓。《惩贪条例》增设的新刑种有 管制、劳役、剥夺政治权利和没收财产。虽然管制作为一个新的刑种形成于解放 战争时期，指对反动或破坏分子不予关押，而是交当地政府和群众监督，由政府 限制其行动自由，定期向政府有关部门报告自己的情况，管制期限视被管制人的 改造情况而定，@但管制、劳役作为贪污罪贿赂罪的处罚方法，最早以法律条文 固定在《惩贪条例》中的，@适用于贪污、贿赂数额不大或情节较轻，“可以不 。曹子丹：中国刑法中贪污罪贿赂罪法定刑的立法发展及其完善，‘刑法论文选萃，中国法制出版社2004 年版，第643页。 o惩治贪污浪费行为的第26号训令，第一条规定：。凡苏维埃机关、国营企业及公共团体的工作人员，利 用自己地位贪污公款以图私利者，依下列各项办理之：甲、贪污公款在五百元以上者，处以死刑．乙、贪 污公款在三百元以上五百元以下者，处以三年以上五年以下监禁．丙、贪污公款在一百元以上三百元以下 者，处以半年以上二年以下监禁．丁、贪污公款在一百元以下者，处以半年以下强迫劳动。” ·转引自曹子丹：中国刑法中贪污罪贿赂罪法定刑的立法发展及其完善，刑法论文选萃，中国法制出版社 2004年12月第l版，第643-644页． o