破解资源环境约束的城镇化转型路径研究.pdfVIP

第 15卷第 2期 中国地质大学学报 (社会科学版) Vo1．15No．2 2O15年 3月 JournalofChinaUniversityofGeosciences(SocialSciencesEdition) M ar．2O15 破 解 资 源 环 境 约 束 的 城 镇 化 转 型 路 径 研 究 庄贵阳，谢海生 摘 要 ：当前中国正迎来新一轮 的城镇化浪潮，如何提高城镇化发展 的质量和效益 ，走 出一条集约、智 能、绿色 、低碳 的新型城镇化道路 ，是 中国面临的重要课题。本文首先探讨 了中国城镇化进程面 临的资源环 境挑战；然后从城镇化率、人类发展指数和人均 COz排放三个重要且相互关联指标 的变化趋势，论证 了中国 城镇化绿色低碳转型的重要意义；最后对能源使用、建筑和交通三个重点领域破解资源环境约束的可能路径 进行分析 ，并提 出中国城 镇化绿色低碳 转型 的几 点建议 。 关键词 ：城镇化 ；资源环境约束 ；绿色低碳 ；城镇化治理格局 中 图分类号 ：F291．1 文 献标 识码 ：A 文章编号 ：1671-0169(2015)02—0001-10 改革开放 以来 ，中国的城镇化进程不断推进 ，城镇化率①从 1978年 的 17．9 提高到 2018年 的 53．7 。然而 ，纵观过去几十年 中国城镇化 的推进模式 ，是一种典型的粗放外延发展模式 ，高污 染、高消耗、高排放，资源环境代价大，不可持续等问题突出。作为 “十二五”规划纲要中的一项 战略任务，城镇化被赋予了新的历史使命 ：既要着力扩大 内需、积极培育新的经济增长点，以确保 经济的拉动作用；又要解决城镇化化过程 中资源环境代价大和不可持续性等问题 。在经济新常态背 景下，如何提高城镇化发展 的质量和效益 ，走 出一条集约、智能、绿色 、低碳 的新型城镇化道路 ， 是 中国面I临的重要课题 。 一 、 中国城镇化进程的资源环境挑战 中国经济取得的成就很大程度上得益于快速城镇化的过程 。 “按照 目前的趋势，到 2025年，将 有大约 1O亿中国人居住在城市。届时，中国将出现221座百万以上人 口城市 (目前欧洲只有 35座 类似规模 的城市 ) 以及 23座五百 万人 口的城市 ，到 2025年城 市经济产值 将 占全 国 GDP 的 9O ”②。然而，中国粗放外延式城镇化模式正面临着越来越多的资源环境挑战与约束，主要表现 在 以下几个方面 ： 基金项 目：中国社会科学院城市发展与环境研究所 2o15年创新工程项 目 “新常态下城市低碳发展的体制机制研究” 作者简介 ：庄贵阳，经济学博士，中国社会科学院城市发展与环境研 究所研究员、博士生导师 (北京 100028)；谢海生 ， 中国社会科学院研 究生院博士研 究生 (北京 102488) ① 由于中国的户籍制度壁垒，部分农村劳动力在城镇工作、生活，但户籍仍在衣村 。因此 ，不加说 明，本文城镇 化率均按照常住人 口占总人 口数量的比例计算 ；若按照户籍人 口计算城镇化率，2O13年 中国的城镇化率仅为 36 左右 ， 不仅远低于发达 国家8o 的平均水平，也低于人均收入与 中国相近的发展 中国家 6O 的水平。 ② 参见麦肯锡全球研 究院： 《迎接中国十亿城市大军》，http：／／www．mckinsey．com／mgi／reports／pdfs／china— urban billion／China urban billion full report．pdf，2009。 中国地质大学学报 (社会科学版) (一 )化石能源 的刚性约束 能源是经济和社会发展发的重要物质基础。工业革命 以来 ，世界能源消费剧增 ，煤炭、石油、 天然气等化石能源资源消耗迅速 ，并造成了一系列的生态环境问题，对可持续发展形成严重威胁 。 目前，中国已经成为世界能源生产和消费大 国①，1990年 中国能源消费总量为 9．9亿吨标煤 ，到 2013年达到 37．5亿吨标准煤 。随着经济和社会 的不断发展 ，中国的能源需求还将持续增长 。增加 能源供应、保障能源安全、保护生态环境、促进经济和社会的可持续发展 ，是中国经济和社会发