自然保护区管理效率评价研究——以牛背梁国家级自然保护区为例.pdfVIP

旅 游 学 刊 第 3O卷 2015年 第 3期 自然保护区管理效率评价研究 以牛背梁国家级 自然保护区为例 李国平，郭 勇，刘大为 (西安交通大学经济与金融学院，陕西西安710061) [摘 要]自然保护区管理效率评估是衡量 自然保护区生态 2697个 ，总面积 约 14631万 hm ，占国土 面积 保护绩效的重要手段，然而国内关于 自然保护区管理效率评 14．8％，其中国家级 自然保护区407个 ，初步形成了 估方法尚未形成科学的指标评估体系。研究针对国内自然 类型较齐全、布局较合理、功能较健全的全国自然 保护区管理效率评估方法忽视利益相关者利益失衡的问题 ． 保护区网络。尽管我国自然保护区的数量和面积 借鉴WCPA评估框架，对 自然保护区管理效率评价指标体 增速较快 ，但其管理效率的提升却相对滞后 ，需要 系进行 了构建。在对陕西省牛背梁国家级 自然保护区管理 增强对管理效率的评估以实现 自然保护区提高区 效率评估过程中，发现保护区存在产权权属不明、管理资金 内自然资源的存量、改善 自然生态品质 、保证生境 缺乏、生态旅游不 “生态”、社 区缺乏沟通等问题，并指 出：提 的良I生发展的管理 目标。 高 自然保护区管理效率的关键在于明晰区内资源产权 ；扩大 筹资渠道，提高资金使用效率；提高生态监测重视程度，加大 对 自然保护区的管理效率进行评价，是为了识 国内外生态监测合作 ；科学制定生态旅游规划，加强生态旅 别出自然保护区管理政策实施效果与预期管理 目 游规范管理；建立激励性生态补偿机制；推行社区共管模式。 标之间的差距，找出影响自然保护区管理 目标的关 [关键词]WCPA评估框架；牛背梁 自然保护区；管理效率 键因素。《自然保护区条例》和 《国家级 自然保护区 [中图分类号]F59 总体规划大纲》对管理 目标进行了相应规定。在 自 [文献标识码]A 然保护区的管理 目标下，《关于做好 自然保护区管 [文章编号]1002—5006(2015)03—0076—10 理有关工作的通知》和 《关于 自然保护区建设管理 Doi：l0．3969／j．issn．1002-5006．20l5．03．008 工作意见》等执行法规提出了各地要根据不同类 型、不同级别 自然保护区制定管理 目标和考核指标 引言 体系的要求。自然保护区实现预期的管理 目标是 通过管理工作 内容实现的。自然保护区的管理工 国家为保护具有代表性的自然生态系统 、珍稀 作内容具体包括 自然资源管理、科学研究管理 、区 濒危野生动植物物种而建立 自然保护区，这是发展 内群众生产生活管理、旅游活动及旅游区的管理 ， 循环经济 ，实现可持续发展，建设生态文明社会的 所以管理效率评价过程中应注意对管理工作 内容 需要。据 2013年中国环境公报显示 ，截至2013年 的评价。管理工作的效果直接体现在管理结果的 年底 ，我 国(不含港澳台地区)共建立 自然保护区