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城乡规划法的亮点及实施意义 2009-06-04 ? 实施城乡规划法的意义 ? ??? 《城乡规划法》已于2008年1月1日起正式公布施行。这是一部关于城乡规划建设 和管理的基本法律。它的颁布实施，是全面贯彻落实科学发展观，协调城乡空间布 局，改善人居环境，依法促进城乡经济社会全面协调可持续发展的客观要求，也是走 中国特色城镇化道路的客观需要。? ? 城乡规划法呈现新亮点 亮点之一：迈入城乡一体规划新时代 ??? 《城乡规划法》规定“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环 境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法”。“本法中所称城乡规划， 包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”。这就意味着，原来城 乡二元的法律体系被打破，城乡规划步入一体化的新时代。 ??? 目前，中国现行的城乡规划法律制度可用“一法一条例”来概括。除1989年12月 七届全国人大常委会通过的《城市规划法》外，还有1993年6月国务院发布的《村庄和 集镇规划建设管理条例》。这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势。城乡规划纳入一体化管理，必将谱写城乡统筹、协调发展的新篇章。 亮点之二：乡村规划管理有望得到加强 ??? 《城乡规划法》对乡规划和村庄规划的制定、实施、修改作出了明确规定，乡村 规划管理有望得到加强。相对于城市规划，当前，乡村规划管理非常薄弱，现有的一 些规划未能体现农村特点，难以满足农民生产和生活的需要，农村无序建设和浪费土 地严重。《城乡规划法》规定：“乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上 一级人民政府审批。乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、 供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业 等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防 灾减灾等具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局”。“乡规划、 村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。”“乡、村庄 的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理 进行建设，改善农村生产、生活条件。” ? 亮点之三：严格实施禁乱改??? ??? 为了防止“换一届领导换一个规划”现象，维护城乡规划的严肃性和稳定性， 《城乡规划法》明确规定，经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据， 未经法定程序不得修改。未按法定程序修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正， 通报批评；对有关人民政府负责人和其他责任人员依法给予处分。 ??? 《城乡规划法》规定，有下列五种情形之一的，方可修改省域城镇体系规划、 城市总体规划、镇总体规划：上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划 要求的；行政区划调整确需修改规划的；因国务院批准重大建设工程确需修改规划 的；经评估确需修改规划的；城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。 ??? 修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原 规划的实施隋况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规 划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。 ??? 修改乡规划、村庄规划的，也要按照法律规定的审批程序报批。 ? 亮点之四：民权民意强化监督 ? ??? 赋权于民、强化监督可说是又—个鲜明特色，《城乡规划法》特别强调规划公 开，特别重视民权民意的落实与表达，增强了人大监督和民众参与的环节。 ? ??? 《城乡规划法》规定：地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会 或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。 ??? 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采 取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十 日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意 见采纳情况及理由。 ? ??? 村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表或者村民代表会议讨论 同意。城乡规划经批准后应及时向社会公布，但法律、行政法规规定不得公开的内 容除外。省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组 织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他 方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代 表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。 ? ??? 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并 有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要