事业单位引入权责发生制之优劣比1.docVIP

事业单位引入权责发生制之优劣比较 姓名 摘要: 事业单位引入权责发生制不仅仅是技术上的改革，它是政府预算与会计功能的根本性的变化。权责发生制将在强化会计责任、增加的透明度、提高管理效率、减少财政支出、以及提高财政信息的准确性等方面发挥积极作用，是一种适应现代管理要求的宏观管理信息系统和管理手段。　当前我国的会计教育与业务培训中，政府会计都没有受到相应的重视。在这样的背景下，过快地在事业单位中推行权责发生制会计计量基础的改革，难免会在短期内造成相当高的制度运行与实施成本，甚至可能会因基层财务人员知识更新上的障碍，而诱发财经秩序一定程度的混乱。 随着预算管理体制改革的逐步深化,事业单位企业化、市场化步伐的加快,收付实现制的不足日益明显。改革事业单位会计核算基础，引入并实施权责发生制，不但具备可能性，而且有着必要性。事业单位引入权责发生制的必然性　促进事业单位资源合理配置的需要收付实现制预算和会计信息不能全面反映政府公共资源存量，故整个政府公共资源的使用和配置状况对于外部和内部信息使用者都无法获得。只有在权责发生制下，预算和会计不仅反映当期的财政收支结果，还对政府部门拥有的各种资产（包括无形资产）和承担的各种债务（包括或有负债）进行全面反映，才能充分了解这些资源的存在状况和使用效率。权责发生制更加强调资产负债情况、资源的合理布局与资产绩效，打破了只重收支结果不重资产绩效的管理理念。权责发生制的引入，提高了政府对人民代表大会的受托责任，扩大了评估政府财政状况的信息范围，增强了管理者对如何管好用好所掌握的资产、发挥更大的经济效益、实现资产保值增值的责任意识，从而促使政府部门进行公共资源的最佳配置，进行合理的长期决策。因此，权责发生制以其对公共资源使用情况的反映监督和信息约束，促使资源的优化配置。  　　 权责发生制信息帮助使用者了解事业单位主体所拥有和控制的所有资源，有助于其评价主体使用这些资源的合法性、效果和效率，进而有助于使用者评价主体对资源的受托责任履行情况；权责发生制保持对所有资产、负债的全面的记录，为管理资源，包括资产的保全维护、冗余资产的识别处置及更新、负债的识别和风险管理、服务成本的追溯分析等提供信息；权责发生制全面记录了各种资源流动的信息，资源的使用能完全分摊至成本，因而提供了为产品和服务正确定价的基础；在权责发生制下，有利于减少对资产的盲目购置，有利于加强对资产的监管和控制，有利于减少舞弊和腐败的机会、有利于规范事业单位的预算管理有利于规范事业单位的预算管理事业单位的性质和职能决定了事业单位有很多事项虽然还不需要像企业一样进行严格的成本核算，但讲求效益和效率则是国家、社会和纳税人的一致要求。比如，按照收付实现制的精神，事业单位所占用和使用的大量国有资产，不计提折旧，财政对单位的拨款额度同其国有资产的占有和使用情况没有建立起有机联系，房屋、车辆的大修费用不必摊销，可预见的未来费用不必预提，这就造成不同会计分期的资金使用效益缺少可比性，财政预算的科学编制和决算的年终考量也缺乏依据。如果采用权责发生制，事业单位的会计核算将会更加科学和合理，对规范国有资产的管理和提高财政资金的使用效益，也将会有很大帮助有利于提高财务信息的真实性 　　 在权责发生制下，使财务信息扭曲、完全成本信息失真、收入支出不均衡现象能得到较好的改善。它不仅提供短期的收支信息，还提供全面的资产、负债、风险等方面的信息，为决策提供了更好的信息基础。权责发生制可以使事业收入与事业支出实现配比，对固定资产计提折旧并及时列入使用期内支出，使各个会计期间的收入及支出均衡，将应收应付款项及时入账，在会计报告中能够反映出资产净值情况、负债情况、净资产情况，提高财务信息的真实性、可比性和一致性。 　　有利于促进对单位财务绩效的评价财务绩效是绩效改革的重要内容。在权责发生制下将产出预算与权责发生制预算结合起来,使全部成本与所取得的绩效密切相关,这将有利于加强管理。在权责发生制下,“成本”的概念取代了传统预算管理模式中的“支出”概念而处于主导地位,使得财务绩效可以用成本-收益等经济学方法等进行衡量,便于用量化和具体化的方式来对财务绩效进行评估。要提高政府部门对整个社会的服务质量，最根本的要求是使这些部门承担管理受托责任，并使其工作绩效和效率置于社会广泛的监督之下。收付实现制是将已实现的支出总量同收入总量相配比，而不是将应计收入与应计成本相配比，这种形式的配比对于比较和评估绩效几乎没有实际意义，因为 “支出”并不能反映政府当期提供公共产品和服务的全部成本，也不能避免对时间的人为操纵。权责发生制基础上的政府会计信息，对所提供的产品或服务与成本、费用进行配比，使政府的业绩得到真实准确和透明化的反映，有利于人大机关和广大的社会公众正确评价政府部门履行职能的状况及工作效率。