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2012年第三季度经济政策评述 2012-10-17 一、《产业转移指导目录（2012年本）》推动各地产业有序转移 2012年7月，工业和信息化部公告发布了《产业转移指导目录（2012年本）》。《转移目录》是针对区域工业经济发展提出的一项综合性、指导性的产业政策。《转移目录》着眼于解决产业转移过程中出现的产业承接地之间盲目竞争、产业无序流动和落后生产能力转移等问题。对于建设和完善地区良性互动、分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，促进区域工业经济健康协调可持续发展具有重要意义。 《转移目录》着力推进现有产能的布局调整和优化，主要对15个传统行业提出了转移的方向和重点，并与《全国主体功能区规划》、国家出台的区域规划和区域政策文件及《工业转型升级规划（2011-2015年）》进行了很好的衔接。《转移目录》既体现了区域的特点，又落实到具体产业发展承接载体，指导性强，可操作性强。《转移目录》共五章。第一章按照国家区域发展战略确定的四大板块，分别提出了工业发展的总体导向。东北地区着力推动传统优势产业的结构调整和升级。东部地区着力发展战略性新兴产业和先进制造业，积极承接国际高端产业转移。中部地区着力发挥承东启西的区位优势，加快承接国际和东部发达地区产业转移，壮大优势产业，建立现代产业体系。西部地区着力实施优势资源转化战略，重点承接东中部转出的相关产业，建设国家重要的战略资源接续地和产业集聚区。第二至第五章，分别是东北地区、东部地区、中部地区和西部地区，按照四大板块实施分类指导，《转移目录》既明确了转移的方向，还落实到了具体的承接载体。各章首先提出承接产业转移的载体，即区域内主要产业带或集聚区，同时指明了各区（带）的发展重点；其次明确了产业转移的方向，按省（区、市）分别提出优先承接发展的产业目录。这是《转移目录》的核心内容，共涉及15个行业。行业顺序按照各省（区、市）优先承接和发展的需求排列，引导地区之间差异化发展。 二、营改增试点范围扩大 7月25日召开的国务院常务会议决定，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省（直辖市、计划单列市）。试点地区应自2012年8月1日开始面向社会组织实施试点工作，开展试点纳税人认定和培训、征管设备和系统调试、发票税控系统发行和安装，以及发票发售等准备工作，确保试点顺利推进，按期实现新旧税制转换。北京市应当于2012年9月1日完成新旧税制转换。江苏省、安徽省应当于2012年10月1日完成新旧税制转换。福建省、广东省应当于2012年11月1日完成新旧税制转换。天津市、浙江省、湖北省应当于2012年12月1日完成新旧税制转换。 营改增是我国实现结构性减税的“重头戏”，根据测算，营改增如全面铺开，年税收收入预计净减少1000亿元以上。营改增可以理顺增值税链条，为服务业等第三产业降低税负，将有利于推动我国经济的转型调整。国家税务总局局长肖捷曾撰文介绍，营改增全面推开后，将带动GDP增长0.5%左右，第三产业和生产性服务业增加值占比将分别提高0.3%和0.2%，高能耗行业增加值占比降低0.4%。 增值税与营业税是我国两大主体税种，几乎涉及我国所有的企业和行业，营改增改革影响之大可想而知。营改增之所以选择在上海先行先试主要是上海是国税与地税合一，改革涉及的问题不会太多，而营改增试点大幅扩大之后，税收统一由国税机关征收，地税机关的功能就存在重新定位的问题，这也营改增最大悬念。 三、《节能减排“十二五”规划》推进“十二五”时期节能减排工作 2012年8月，《节能减排“十二五”规划》正式发布。从长期看，我国节能减排工作任重道远。“十二五”期间节能减排工作也是挑战与机遇并存。一方面，能源需求刚性增长，供需矛盾进一步凸显，资源环境约束日益强化，节能减排难度加大。国际上围绕能源安全、气候变化的博弈更加激烈，贸易保护主义抬头，节能环保领域技术竞争加剧，发展方式转变刻不容缓。另一方面，科学发展观深入人心，全民节能环保意识不断提高，各方面对节能减排的重视程度明显增强，产业结构调整力度不断加大，科技创新能力不断提升，节能减排激励约束机制不断完善，这些都为“十二五”推进节能减排创造了有利条件。 《规划》目标包括单位国内生产总值能耗下降16%、主要污染物排放总量下降8-10%的总体目标，以及各行业、重点领域和主要耗能设备的具体目标。工业方面，提出单位工业增加值（规模以上）能耗下降21%左右，并对火电、钢铁、水泥、电解铝等主要高耗能产品的单位产品能耗提出了目标要求。建筑方面，《规划》提出北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，新建建筑施工阶段节能标准执行率达到95%以上，绿色建筑标准执行率达到15%。交通方面，对铁路、公路、