统筹推进小城镇和新农村建设的探讨.pdfVIP

第六部分 中部科学发展与社会主义新农村建设 统筹推进小城镇和新农村建设的探讨 李共福杨祖荣 (湖南省人民政府农T,yr-作办公室长沙410011) 摘要：文章指出，新农村建设是在加快现代化建设的两个大背景下展开的，一个是统筹城 乡发展大背景，另一个是加快工业化和城市化大背景．在这两个大背景下推进新农 村建设，如果不处理好加快发展小城镇和推进新农村建设的关系，不仅新农村建设 抓不好，也势必延误我国城镇化的进程．统筹推进小城镇和社会主义新农村建设， 可以实现农业产业化、农民市民化、农村城镇化，缩小城乡差距，减缓各种社会矛 盾，逐步形成城乡互动，工农协调发展的良性格局，从而奠定经济社会健康发展的 坚实基础．文章分析了湖南小城镇和新农村建设的现状和问题：小城镇分布密度过 大，规模偏小．布局不合理，缺乏特色．缺乏产业支撑，难以给小城镇带来聚集效 益．规划管控乏力，建设随意性大．新农村建设的主要问题．认识和工作方法存有 偏差．新农村建设基础条件差，“软硬件”不配套．资金投入不足并且分散．基础设 施建设和管理维护难．农民素质偏低．乡村债务难化解．小城镇和新农村建设中存 在的上述问题，是有其深刻的历史原因和客观基础的．究其原因，主要是过去由于 城乡分割二元结构的存在，阻碍了生产要素在城乡之间的交流，从而制约了小城镇 和农村经济社会的发展．文章提出了统筹推进小城镇和新农村建设的对策建议：统 一规划，重视资源节约和环境友好；突出特色，夯实镇域经济发展基础；深化改革， 促进经济与社会协调发展；加大投入，改善镇村人居环境和生产条件：创新方式， 建立小城镇和新农村建设的长效机剁． 关键词：新农村；小城镇；建设；统筹 新农村建设是在加快现代化建设的两个大背景下展开的，一个是统筹城乡发展大背景， 另一个是加快工业化和城市化大背景。在这两个大背景下推进新农村建设，如果不处理好加 快发展小城镇和推进新农村建设的关系，不仅新农村建设抓不好，也势必延误我国城镇化的 进程。从湖南的省情来看，湖南整体上处于工业化初期到中期阶段，城市化低于全国平均水 平，不仅二元结构特征十分突出，且区域之间差异很大，综合经济实力与发达地区相比差距 也很大，在当前和今后一个时期内仍处于爬坡上坎，负重前行的发展阶段。在这个阶段，“工 业反哺农业，城市反哺农村”的实力不强，农村人口转移过程没有完成，城乡入El居住格局 不清晰，乡村村落布局也不确定。这一阶段的新农村建设不宜大规模地展开以村为单元的基 础设施建设。当前，新农村建没的重中之重应是发展经济，富裕农村，完成农民的资本积累。 作者简介：李共福，男，中共湖南省委农村T作部、湖南省人民政府农村工作办公室法规与体制改革处处长。 杨祖荣，男，湖南省农业系统学会刨秘书长、湖南省县域经济工作领导小组办公室副主任。 198 第六部分中部科学发展与社会主义新农村建设 新农村建设的投入重点应放在大力发展生产和解决农民基本生活保障、提高农村人口素质等 方面，推进农村人口向非农产业和城镇转移。因此，在新农村建设的伟大实践中，既要实施 发展县城及县城以下中心镇的城镇化战略，又要用统筹城乡发展的理念谋划好建设新农村的 具体举措，统筹推进小城镇和新农村建设协调发展。 1统筹推进小城镇和新农村建设的现实意义 1．1推进小城镇发展有利于加快新农村建设 一是从小城镇的特性来看。小城镇是区别于大、中城市和农村村庄，介于城市和乡村之 间，是连接城市和乡村的纽带和桥梁，在经济性质、人口构成、文化特征等方面处于城市和 乡村过渡状态，具有乡村和城市的双重性。这种双重性决定了它在城乡交流、特别是城市先 进的生产方式、生活方式和文化观念向乡村扩散传播过程中，有着特殊的地位和作用。因此， 建设社会主义新农村，应该高度重视小城镇建设，把小城镇建设作为社会主义新农村建设的 重要抓手。二是从培育产业、农村劳动力和农村人口转移来看。小城镇是农村第一产业向二、 三产业转变、初级农产品向加工产品转变、农村劳动力向非农产业转变和农民向市民转变的