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财务、审计篇 从降低行政消耗论成本控制 空军总医院财务供应科姚伟飚 加强成本的管理与控制，努力降低成本，无论对于提高单位的经济效益，还 是对于提高社会的效益的最大化，都是极为重要的。军队的行政消耗性经费开支 是指用于维持军队各级行政、事业机构正常运转所需的全部经费开支。从狭义上 说，是指军队各级机关为履行各自的管理职能，保障机关正常工作，维持正常的 公务活动而开支的经费。军队的行政消耗性经费的实质可以看作是军队进行行政 管理运作成本。因此，从经济学成本——收益的角度来对军队行政消耗性经费的 控制问题进行审视，可以为我们加强行政消耗性经费的控制提供新的视角。现就 从如何降低行政消耗以达到对军队行政管理运作成本进行控制，最大限度地获得 军事经济效益，谈一点个人看法： 一、增强军队行政管理人员成本意识，改进机关工作作风 军队行政管理人员缺乏成本意识的成因。在市场经济活动中，任何企业和个 人在经营活动中都会考虑成本与收益，努力降低成本，以最小的耗费获得最大的 收益．而在政府活动中却没有这样的动机维护政府活动的收入，如国家税收与生 产这种收入的成本无关，甚至低效率往往受到奖励。在获得一个给定的政府支出 时，耗费的资源越多越好，行政人员根本没有成本意识．特别是这种政府活动的 产出效率难以评估，非市场性的政府产出通常是一些中间产出，即充其量是最终 产出代理……，间接的非市场产出对最终产出的贡献程度是难以磨和难以度量 的．军事部门作为特殊的政府活动其产出也表现出这样特点，军事部门提供的公 共物品或服务是一种非市场产品，究竟要多少成本才能生产出这种产品难以衡 量。因此，军事行政管理的非市场性质决定其效率评估无法与企业类比．军事行 政管理活动产出评价的困难造成了人们对军事行政管理成本意识上的淡薄，从而 形成了行政消耗性经费控制不力思想的原因． 增强成本意识，改进机关工作作风的措施．要加强对军队行政管理人员的教 育，使他们从思想上深刻认识到军队行政管理与企业管理具有共性。军队行政管 理不仅要注重管理的效果，也要注重管理的效率，即要达到效率与效果的统一． 但是也要认识到，正常行政消耗性经费开支是正常管理所需，也应从正面去认识 和看待．具体而言，要在新的历史时期和条件下，继续发扬我军勤俭节约、艰苦 奋斗的优良传统和传家宝．要教育军队行政管理人员增强成本意识，反对铺张浪 费，划清盲目追求高、精、尖档次办公用品和紧跟时代的界限，划清接待活动中 高标准与热情，保障全面与周到的界限．领导和机关干部要转变工作作风，积极 带头做表率，树形象．在基层大力开展“三家”(小行家、小管家、好当家)活动， 形成首长砍项目，机关压开支、基层搞节约的良好氛围。同时，要教育各级、各 ．320- 第十四届全军、武警总医院院务工作学术研讨会论文汇编 部门牢固树立经费的限额标准就是法规的意识，严格执行限额标准．结合四个教 育，将教育普及化、制度化、经常化。同时要树立勤俭节约、艰苦奋斗的典型， 积极宣传、推广压减行政消耗开支的经验，对管理不善，造成浪费的单位和个人 进行曝光和处理。 二、完善规章制度，强化管理监督机制 现行规章制度存在的问题．现行的行政消耗经费管理体系主要存在以下几个 方面的问题：①经费限额标准制定不够规范．会议费招待费的限额管理已经执行了 多年，但是实际情况却不尽如人意．各单位部门制定本单位的限额时带有较经的 主观因素，使行经费的限额较高，规范化程度较低，经费的保障效益较差。而办 公用品、邮电通讯、编外车辆维修等方面的经费限额管理还处于初级阶段，没有 进入全面有效的管理阶段。②实物管理不到位，计价核算制度难以落实．军队财 务管理中“重钱轻物”的思想较为严重，对实物的管理较为混乱，各级各部门对钱 的管理比较重视，但对钱变物后的管理显得无所谓，甚至没有考虑是否要进行控 制，这是造成军队行政消耗性经费居高不下的重要原因．这样，一方面财务部门 每天都要处理很多用于行政消耗方面的开支；另一方面事业部门重复购建，造成 大量的物品积压或浪费，形成了经费不必要的流失． 完善制度，强化监督机制．对行政消耗性经费的管理，紧紧依靠行政手段和 财务大检查是不能从根本上解决问题的．从技术角度计，监督本身就是一种成本。 如果想从根本上降低行政消耗性支出，加强制度建设，进行制度创新才是关键． 首先，应出台相应的管理制度，使其适应现行的社会发展需要。借鉴会议费、招 待费标准制定其