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关于差异化培育现代农业经营主体的建议 于亢亢 朱信凯 中国人民大学国家发展与战略研究院 摘 要 我国幅员辽阔差异很大，农业发展呈现多层次和不平衡性。不同区域内的自然资源条件、经济社会发展水平和农业发展基础各不相同，各个区域中的现代农业经营与建设主体的结构和模式也有很大差异2011—2015年）》（简称《规划》）我国现代农业发展区域划分重点推进区域现代农业发展的供给保障功能，保障的粮食安全大宗农产品供给228个/县），而稍好于稳定发展区域（183个/县），但是由于自然禀赋的差异，养殖合作社的发展较落后。因此，为帮扶传统承包经营户的发展，县级地方政府应通过“合作社+农户”+合作社+农户+农户”2192户/县，在三大区域中显得较少。根据所构建的交易费用模型，对于种养大户要提高其户均年收益，充分发挥他们在现代化农业市场中的带头和示范作用，县级地方政府需要为他们构建全方位的社会化服务体系，特别是提供充足有效的市场信息：一方面，加大对农业信息化基础设施建设的投入，完善农业信息传递机制，根据本地区种养大户的经营特点，提供有针对性的分类农业信息服务；另一方面，逐步建立农业信息商品市场，促进农业信息的传递，同时鼓励农村经纪人、村集体经济组织、科研机构等参与农业信息供给，实现多方位的信息供给与种养大户信息需求的对接。 该区域龙头企业的总数居间（41家/县），从事粮食生产的龙头企业所经营的土地五年间增加幅度近三倍（261%），同时从事养殖业的龙头企业的数量增幅也是三个区域中最大的（151%）。发达国家农业发展中服务型企业就起到了关键的推动作用，但考虑到农业安全问题，在我国特别要鼓励国内、民营企业提供产前、产后服务，建立和完善“利益共享，风险共担”的机制，但不鼓励大型资本直接租种农民土地。特别是中国加入世贸后，由于农业不设防，大量资本涌入农村养殖、加工业，促进其快速发展的同时也加剧了安全问题，因此亟待政府从雇佣关系、产品质量和定价、投融资等各方面建立健全相应的规范机制。 综上，从区域特征来看，重点推进区域耕地资源丰饶，而农民人均收入（7256元/人）却远低于率先实现区域（12249元/人），这与大量的优势资源被不断扩张的商业组织所占据不无关联。面对不断缩减的传统承包经营户，县级地方政府的主要任务是扶植和培育种粮大户，推动专业合作社的发展，有限度的引入企业主体，以保障该区域实现粮食安全和大宗农产品供给。 二、率先实现区域现代农业经营主体发展的主导思路 根据《规划》，率先实现区包括环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区和海峡西岸经济区等发达地区，以及沿海地区以外的直辖市、省会城市等大城市郊区和大型集团化垦区。交通、区位、市场和人力资源优势明显，资本、技术等现代化生产要素集约化程度高，为现代农业建设打下了良好的基础，对于引领全国现代农业加快发展具有重要意义。本次抽样调查黑龙江省双鸭山市4个县、江苏省4个县、山东省10个县、云南省8个县，并对比2007和2011年的数据。 该区域各县传统承包经营户户数相对增长较快（17%），但是种养大户户数的增长幅度最小（19%）。此外，种植合作社（259个/县）、养殖合作社（111个/县）、农机合作社的数量（40个/县）以及入户数量（32348户/县，10334户/县，5460户/县），在三大区域中都处于最高水平。 虽然该区域的龙头企业的总数也是最多的（81家/县），但是从事粮食生产的龙头企业所经营的土地（95%），以及从事养殖业的龙头企业的数量（78%），在近五年间的增幅却是最小的。根据所构建的交易费用模型，要提高龙头企业的竞争能力，同时扩大龙头企业的影响力，需要县级地方政府降低龙头企业参与市场交易中的购销费用。龙头企业的购销费用发生在供应链条的上下游，以及与周边相关利益者的关系中。因此，以合作共赢为基础的“企业+基地/园区+农户”、“企业+协会+基地/园区+农户”+合作社+基地/园区+农户”13个省（区）。 综上，对稳定发展区域的主体构建，需要考虑到草原生态经济区耕地资源贫乏的特征，及其生态保障的功能，县级地方政府引导和补贴农户环境友好的生产方式，并发挥各类专业合作社在这一过程中的积极推动作用。 7