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应用伦理学 行政伦理 行政伦理 一、行政伦理概述 （一）行政伦理的含义 行政伦理是调节政府机关及其公务员的伦理行为规范的总和，是行政管理领域的职业道 德。 （二）现代行政伦理的主体 行政伦理主体是行政伦理要规范的对象，大致可分为三大类： 广义的行政伦理主体：中国共产党、人民政府、人民代表大会及其常委会、人民政协组 织。 狭义的行政伦理主体：行政组织、行政领导、公务员 特殊的行政伦理主体：行政体制伦理、行政行为伦理和公共政策伦理。 （三）行政伦理的类型 1．行政组织伦理 20 世纪 70 年代以前，人们多关注公务员个人伦理。尼克松水门事 件发生以后，人们把研究的目光投向从关注公务员个人伦理转向公共组织伦理。其基本内涵 是：(1)行政组织伦理必须坚持程序公正。（2）行政组织伦理必须强调民主责任。（3）行政 组织信任。 2．行政制度伦理 行政制度伦理是相对于个体而言的，它由行政体制内在的一系列权 利和义务的原则和规范所构成，并通过社会结构关系，法律、法规、条例和政策等正式的和 行政习惯、行政风俗等非正式的规范表现出来。，并由此作出善恶判断。制度伦理依附于制 度而存在，比公务员个人伦理更重要，对于维持社会秩序、规范人们的社会行为具有重要作 用。 3．公共政策伦理 公共政策伦理作为行政伦理的一种建构，有两层含义：一是指维护 某种公共秩序所需的伦理规范，如为人民服务、维护祖国尊严等；二是为推进这些伦理规范 所采取的硬约束手段，即公共政策。 公共政策伦理包括：公共政策制定的伦理学要求；公共政策执行的伦理学要求；公共政 策评估的伦理学要求；行政决策的伦理学要求。 4．行政行为伦理 行政行为伦理就是研究行政行为（行政职能、行政能力、行政效率） 的公正性。 5．行政人员伦理 公务员职业道德是公共行政活动的必然产物。 （四）行政伦理的基本原则 1．为人民服务原则 作为行政伦理的基本原则，为人民服务不是抽象的概念，而是体 现在政府体制、管理运作、行政人员行为中的基本精神。 政府和行政人员必须体现为人民服务的理念，把人民群众的利益作为制定政策的出发点 和落脚点，一切活动要以维护、保障和实现人民群众的利益为宗旨。具体来说，改革行政审 批制度，减少或简化行政审批程序，切实实行政企分开，加强政府在社会保障、公共卫生、 环境保护、公共设施等方面的投入，积极解决贫富差距、地区差距、城乡差距等现实问题。 2．公正原则 （1）交换公正；（2）分配公正；（3）程序公正与规则公正。交换公正与 分配公正是实质性公正，程序公正和规则公正是形式性的公正。（4）权力与义务的平等。 （五）行政伦理的困境 1．作为政府组织，其应然的目标函数是公共利益的最大化，但实际上却常常表现为在 一定程度上是追求自身利益最大化的经济人。 2．作为政府组织的非经济人属性与作为政府官员个人的经济人属性的伦理困境。 3．对上级负责与对公众负责的冲突。 第 1 页 共 5 页 应用伦理学 行政伦理 4．无条件地执行规章与适应现实情况灵活变通的冲突。 5．任期制的困境。 二、行政伦理价值观 （一）行政价值观 行政价值观是行政主体对行政内容、行政行为、行政人员、行政客体所持有的价值倾向， 反映出行政主体对行政活动的自觉认识。体现为：一是存在于行政主体的观念之中，反映行 政主体对行政活动的价值认识，体现为对公共事务的价值认知、行为规范、工作态度等方面。 二是存在于行政主体的实践活动中，把行政主体的价值认识、行为规范和工作态度具体落实 在某一项公共事务的处理之中，为社会组织和社会公众所真正感受到。 （二）行政价值观存在问题 1．目的性价值与工具性价值的错位。在实践过程中．常常把工具性价值作为行政主体 追求的唯一目标，忽视了目的性价值的宗旨。 2．重视物的价值，轻视人的价值。行政主体在执法过程