论国际航行船舶载运危险品进港申报时限.pdfVIP

2007·中国航海学会危险货物运输专业委员会论文集 论国际航行船舶载运危险品进港申报时限 韩俊松 张晓慧 (辽宁海事局危防处大连市116001) 摘要：目前关于国际航行船舶载运危险品进港申报的时限存在争议．本文通过对我国有 关法律法规的研究，得出国际航行船舶进港危险品申报的时限应为到港7目前(航程不 足7日的，在驶离上一港前)的结论．因此建议对此进一步明确规定，以规范危险品申 报审批工作，预防事故发生，确保我国海域水上交通安全和防止船舶污染海洋． 1关于申报时限的探讨 船载危险货物申报审批是海运危险货物运输管理的一个重要环节。对危险货物申报的有效审 批管理，既可以使海事部门充分掌握进出港口船舶装载危险货物盼隋况，审核相关作业是否符合 安全要求，重点监控载运危险货物的船舶，也可提高监管效率，便利承运人与托运人，加快海运 物流的周转。 我国相关法律法规对船载危险货物申报审批做出了明确规定。中华人民共和国海上交通安 全法》第三十三条规定：“船舶装运危险货物，必须向主管机关办理申报手续，经批准后，方可进 出港口或装卸”。交通部以2003年第lO号令颁布了中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督 管理规定》(以下简称“10号令”)，对船载危险货物的监督管理做出了明确、具体的规定。 关于危险货物的申报时限，在10号令颁布之前一直是船舶到港3天前(进港申报)或离港3 天前(出港申报)。经国务院批准，交通部于1979年发布的《中华人民共和国对外国籍船舶管理 规则》第二十八条规定：船舶载运危险货物“在预定到达港口三天之前，通过外轮代理公司向港 务监督申请办理签证，经许可后才可进港、起卸或者过境。出口船舶载运上述危险货物，应在开 始装载的三天以前，申请办理签证，经许可后才可装运”。为明确危险货物申报的程序性要求及相 关管理规定，中华人民共和国港务监督局(即中国海事局的前身)于1993年颁布了规范性文件《船 舶载运外贸危险货物申报规定》(于1994年1月1日起施行，以下简称《申报规定》)。该规定第 四条规定：“船舶载运危险货物进港或在港口过境停留，应在抵港三天前(航程不足三天的在驶离 出发港前)，直接或通过代理人填写《船舶装载危险货物申报单》，向抵达港港务监督报告所载危 险货物的品名、联合国编号、类别或性质、数量、包装和装载位置，经港务监督批准后，方可进 港”。第七条规定：“船舶装载出口危险货物应在开始装货前三天直接或通过代理人向港务监督填 报《船舶载运危险货物申报单》报告预装危险货物的品名、联合国编号、类别或性质、数量、包 装形式与规格或装运形式等，经港务监督批准后方可装船。” 交通部2003年第10号令颁布后，船载危险货物的申报时限由3天缩短为24小时。lO号令 第二十三条规定：“船舶载运危险货物进、出港口，或者在港口过境停留，应当在进、出港口之前 提前24小时，直接或者通过代理人向海事管理机构办理申报手续，经海事管理机构批准后，方可 进、出港口。”将申报时限缩短的原因，无疑是根据现代海运的实际情况，即船、货周转都很快的 现状，为便利承运人和托运人而制定的。根据这一规定，目前大多数国际航行船舶的代理在办理 进港船载危险品申报时，都是按照提前24小时的时限申报；大多数海事部门也是按照提前24小 时的申报时限要求有关单位申报。但在第二十三条的规定中，还有这样的规定：“国际航行船舶， 6 韩俊松等：论国际航行船舶载运危险品进港申报时限 还应当按照国务院颁布的《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》第六条规定的时间 提前预报告”。《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》(中华人民共和国国务院令第 175号发布)的第六条是这样规定的：“船方或其代理人应当在船舶预计抵达口岸7日前(航程不 足7日的，在驶离上一口岸时)，填写国际航行船舶进口岸申请书》，报请抵达口岸的港务监督 机构审批。”因此，国际航行船舶的进港危险品申报时限应为“抵达口岸7日前(航程不足7日的， 在驶离上一口岸时)”。有观点认为这一规定指的是办理国际航行船舶进口岸申报，而非危险品进 港申报。然而，交通部通过2006年第l号部令颁布的中华人民共和国海事行政许可条件规定》 (以下简称《行政许可条件规定》)的第十六条“船舶进出港口许可的条件”第(五)款中对于国 际航行船舶进口岸审批的条件明确规定：“载运危险货物船舶按规定已办理船舶载运危