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策略与途径篇 ·197· 论农业保险的体制设计和政策选择 刘国英 (中国人寿大兴安岭分公司，黑龙江加格达奇 165000) 由于农业生产所面临的风险大多来源于人类难 将过去农民的自担风险转变为由保险公司集中管理 以驾驭的自然灾害，如旱灾、洪灾、雹灾和虫灾等， 并分散风险，变政府对农业灾害损失的事后救济为 而且风险的承受者是在各国都属经济承受力相对较 事前防范与灾后经济补偿，可以使农民在灾害之年 弱的农民，因此，农业保险一直是世界各国保险学 减产不减收，确保农民收人的增加和农村经济的持 和农业经济学界所关注的话题，建立一套健全而又 续健康发展。 适合国情发展的农业保险体系，对于国家的经济和 (四)发展农业保险有利于提升农业国际竞争力 政治稳定来说都是非常重要的。 农业国际竞争力是一个国家和地区农业的综合 一、我国实施农业保险的重要性与迫切性 生产能力。农业保险稳定了农业投资收益，会促进 就我国而言，农村人口相对较多而收入较低。 社会增加对现代农业的投入，提高产品的附加价值， 据国家统计局统计公报的数字，2006年中国乡村人从而提升农产品进入国际市场的实力。 口仍占总人口数的56．1％。农村居民人均纯收人仅 (五)发展农业保险有利于推动农业产业化进程 农业产业与其他产业、农村与城市具有高度联 3587元，城镇居民人均可支配收入11759元，农村 居中收入不到城镇居民人均收入的三分之一。因此， 动性，农业生产的发展会直接带动农业产前、产后 关注农民的生产和生活，其意义重大而深远。农业 相关服务业的发展，农民收入的提高可以直接促进 保险是一个国家或地区增强农业防范和抵御风险能 对工业品、服务的消费，因此农业保险可以通过促 力，提高可持续发展水平，增强涉农企业和产品国 进农业生产的稳定来促进农业相关产业的稳定和发 际竞争力的有效手段，有着重要的功能和作用。 展，促进农业产业化进程。 (一)发展农业保险有利于促进国家经济发展 (六)发展农业保险有利于完善农业金融体系 农业是母体性产业，是国民经济的基础，没有 保险在世界各国金融体系中扮演着举足轻重的 农业的孕育和滋养，工业，特别是轻工业就不可能 角色，农业保险是农村金融体系的重要组成部分， 健康发展，农业的增长或衰退对国民经济的扩张具 不仅是稳定农业生产、保障经营者利益的有力手段， 有强烈的诱导和制动作用。尤其农业是70％以上农 而且对化解农村金融风险，增强农村金融服务有着 民最主要的生活来源，直接关系到就业增长和区域 很大的促进作用，其发展关系到一国农业金融体系 稳定，是实现经济持续发展的根本保障。 的完整性和稳健性。 (二)发展农业保险有利于保证国家粮食安全 (七)发展农业保险有利于均衡新农村建设的 国家粮食安全是国家安全的重要组成部分。在 发展 国家政策支持下开展粮食作物保险，一旦发生大的 贫困地区往往是自然灾害更为严重、频繁的地 灾害，参保农民可以得到保险赔偿，收回全部或大 区，农民的生产积累薄弱、经济落后、人均收入低， 部分成本，恢复再生产能力，减少因灾致贫、返贫 灾后自救和恢复生产能力差。有了农业保险的保障， 风险，减轻国家救助的负担。为此，良好的农业保 就可以保证受灾之年通过保险补偿收回成