浅论中小垦区管理体制改革的多样性和渐进性.pdfVIP

藏族；二是牧场改革前实行“带畜入场，评工计分”和“牲畜承包到户，保本 保值饲养”，改革后实行“牲畜承包到户，私有私养”；三是牧场与地方在经 济、人文、地理等方面几乎没有差别；四是根据上述条件，原职工的安置较为 简单、顺当。 总结四川垦区改革经验，我们认为，中小垦区改革必须按照社会主义市场 经济体制的要求，积极稳妥推进，以改革其不适应市场机制要求的生产关系。 作为全省农场系统的行政管理部门，垦区必须依据国家的政策法规，在充分保 护农场企业体制改革与制度创新的基础上，指导规范其改革改制行为，保障改 革改制的顺利进行并达到良好预期。同时，改革改制也必须建立在激活农场的 经营机制和充分调动职工积极性的基础上，发挥农场资源优势，促进符合市场 体制的先进生产力的不断发育，使农垦事业在改革中不断发展壮大，为国家做 出新贡献，也保证职工收入稳步提高。 (课题主持人：贾大明，课题组成员：贾大明、尤飞、张春阳、刘云菲， 课题执笔人：贾大明、尤飞) 浅论中小垦区管理体制改革的 多样性和渐进性 童锐志 “垦区”是一个可大可小的概念，省一级的、地区一级的、县一级的以垦 荒、垦地为基业而逐步形成的区域性农垦企业集群，习惯上都可以称之为“垦 区”。所谓“中小垦区”其实也没有一个非常严格的界定，是以土地面积的大 小、农场人口的多少来划分大中小，还是以增加值、工农业总产值、销售收 入、利润额的多少来划分大中小?本文为了方便论述，姑且把全国农垦系统除 了历史上形成的“三大中央直属垦区和新疆生产建设兵团”之外的大大小小的 各类各层次由各级地方政府管理的垦区都作为“中小垦区”来进行研究和 论述。 御引引引引孔乳礁悟障陲陲矿I ，lf吣8N年全国农垦经济理论研究论文集一， 一、中小垦区管理体制改革主要涉及三个方面的管理体制改革 中小垦区管理体制改革是国家整个经济管理体制改革的有机组成部分。隶 属于地方政府管理的中小垦区，其管理体制改革主要涉及三个方面的管理体制 改革：一是涉及各级地方政府对垦区以及所属企业的行政管理体制的改革；二 是涉及各级地方政府对垦区以及所属企业的国有资产管理体制的改革；三是 涉及垦区所属单位自身的企业管理体制的改革。这三个方面的管理体制改 革，互有关联，相辅相成，对推进中小垦区管理体制整体的改革和完善有重 大影响。 二、充分尊重中小垦区管理体制改革的多样性 农业部就垦区管理体制的改革提出“垦区集团化改革”的总体思路已经有 10多年时间了，而且得到了国务院的肯定，写进了国务院的文件。至今已经 有十几个省级垦区在管理体制上实行了集团化改革，但程度不尽相同、样式不 尽相同；同时还有不少垦区在管理体制上并没有实行集团化的改革，而是采取了另 188外形式的改革措施。全国中小垦区的管理体制改革总体上呈现出多样化的特点。 譬如，在各级地方政府对垦区以及所属企业的行政管理体制改革方面，有 的地方取消了“农垦主管部门”的行政建制，推动垦区走集团化、公司化的路 子，但鉴于垦区政企尚未完全分开的实际，允许暂时保留“农垦主管部门”的 牌子、通过授权让这些已经企业化的垦区暂时继续代行一部分行政和社会管理 职能，其实质是要逐步将垦区纳入面向各种所有制企业、面向各行各业企业 “公共监管”的范畴；有的地方则采取在政府机构或事业单位编制中继续保留 “农垦主管部门”的做法，以强化对垦区的行政管理；还有的地方则在改变垦 区行政隶属关系、下放上收上做文章，等等。 又譬如，在各级地方政府对垦区以及所属企业的国有资产管理体制的改革 方面，2003年国务院公布《企业国有资产监督管理暂行条例》以来，随着各 级地方政府国有资产监督管理机构的设立和监管体系的建立，不少垦区已经纳 入地方“国资委”的监管体系，“国资委”对这些垦区或所属企业依法履行出 资人职责，依法对垦区或所属企业的国有资产进行监督管理。个别地方政府实 行了授权“农垦主管部门”代行国资监管