论龙泉山灌区的可持续发展.pdfVIP

垒垄垒当壅垦竺!鲎箜壅壁 ．邈潮圈兰Q! 论龙泉山灌区的可持续发展 张敬光 (四川省都江堰龙泉山灌区管理处，四川简阳 641400) 摘要龙泉山灌区是四川省都江堰灌区内的一个大型农业灌区，自建成30多年以来，在地方经济 社会的发展中，充分发挥了社会功能作用．为农业、农村、农民的增产增收做出了十分重大的贡献， 灌区经济也日益壮大。面对“十一五”期间国民经济的稳步发展，随着水利工程管理单位体制改革的 不断深入，本文力求对龙泉山灌区如何运用现代水利的发展观，建立全面、协调、可持续发展的新型 灌区做一些有益的探索。 关键词大型灌区体制改革可持续发展 1 灌区发展中的主要问题 1．1思维观念陈旧 龙泉山灌区从1973年开始建立以来，已经历时30年，虽然为灌区的经济社会和地方农村经济的 发展作出了极大的贡献，但在社会主义市场经济体制的建立和运行中，却未能按照市场经济的合理配 置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制等要素来转变观念。在很大程度上停滞于长期形成的计 划经济思维观念中，习惯于上级的行政命令，沿用粗放的管理方式；缺乏风险竞争意识，不善于运用 经济的手段来管理经济业务。陈旧的思维和观念束缚了灌区生产力发展的活力和动力。 1．2管理体制不顺 灌区管理机构自建立以来，先后经历了内江地区管、省管、内江市水利局管、简阳县管、简阳县 水利局管、资阳市水利局代管等一系列坎坷之路，长期处于水利行业和地方政府的交错管理之中。实 践证明，实施条块结合管理本身是一件好事，有利于调动各方面的积极性，有利于水利资源和政府资 源的有机结合。但由于条块之间和部门之间的职责不清、责任不明，似乎大家都在管；而在实际工作 中，有许多繁杂棘手的事情大家都不愿意管。各职能管理部门受利益驱动的影响，均从各自的角度出 发，运用其职权发挥作用。因此、必然会忽视水管单位的自身经济利益，偏袒地方乡镇的一些不合理 行为，给水管单位的发展带来很大的不利影响。长期以来，管理体制的不顺，致使灌区管理的许多工 作难以协调和实施，形成机构重叠、人员超编、水土资源利用率差、灌区工程严重老化，导致灌区经 济发展速度慢、水平低。 1．3单位定性不妥 龙泉山灌区是都江堰灌区中的一个大型灌区，是一个基层的水利工程管理单位。就灌区的功能作 用而言，首先是对社会的发展、社会的稳定、二元经济结构的改善、农民的脱贫致富、壮大社会基础 所起的社会功能作用；其次是灌区的生产功能和经济功能作用。其内容具体涵盖了对地方社会经济发 展服务的公益性项目(如防洪、水保、水资源保护、农业灌溉、防灾减灾、生态环境保护等)，也包 含了利用水土资源开展综合利用的经营性项目(如水力发电、大库渔业养殖、水域利用、水库旅游、 城乡供水等)。因此，在单位的工作性质上既有水利事业公益性的性质，又有企业生产经营商品销售 的性质，简单定性为“生产性事业单位”是不恰当的。单位性质的不确定性和混淆性形成了政企不 分、政事不分、企事不分的现状，这既不符合国家水利产业政策和水管体制改革的要求，也很难处理 好责、权、利三者的关系，更不能彻底地解放和发展生产力。 呈Q三囊熏l蒌墼：。 篁墨堡型墨壅壅 1．4价格与价值的严重背离 管理处生产经营性的商品主要是水、电产品，两种商品都是工农业生产和人民生活中必不可少的 特殊商品，其价格均属国家价格目录管理的范畴，具有既要进入市场参与市场竞争，又不能完全放开 的进入市场参与竞争的双重特征。 1997年国务院《水利产业政策》颁发后．灌区管理处实施了新的水价成本测算和定价办法。按 照四川省水利厅、物价局的规定，灌区农业供水成本水价为82．60元／标亩；而执行水价为40．37元／ 标亩，只占成本水价的48．87％；加之，在水价价格的构成上，灌区管理处可用的运行管理费为 17．13元／标由．，只占供水成夺价格82．60冗／标亩的20．74多i。另外，制定农业灌溉用水水价后，在 实际工作中，按实际可能征收到位率的90％折算，每年实际到位的运行管理费也只有454．96万元。 电力产品也属于工农业生产和人民生活的基础物质资料，其综合趸售上网电价为0．251元／kW·h， 但其创造的工业产值却是此价格的20倍左右；同时上网电价只占销售电价的30％～50％，大量的价 差由转