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论面向全球参与生产与立足本土自主创新 东北财经大学钱谊 【摘要】生产全球化的空前发展削弱了后发国家政府与企业的互动关系、扩大了政府保护和干预民族企 簸发展的弊端，并压缩了政府实施产韭错政策选择空闰，这就要求后发国家的工监纯战略超越传统的蠡口导 向和进口替代的思维，确应以增强后发阑家为全球生产体系创造价值和增强获取自身创造出的价值的能力为 基本取向。这就要求东北三省一方面调整外资和产业粟群政策，做到1酹向全球参与生产，另一方面加快区域 创新体系建设，增强原始创新=和演化吸收创薪的能力，做到立足本土自主食|新。 【关键词l生产全球化工业化创新政策 随着技术进步和经济自由化的发展，生产过程跨越单个企业的界限，以产品内分工为纽带向全球延伸， 跌丽形成以领袖企业、集成供应商和专业供应商构成的全球生产网络。全球生产两络的形成要求后发国家在 工业化进程中超越传统的出口导向和进口替代的思维，而应以增加本因为全球生产体系创造价值的能力和增 强获取自身创造价值的能力作为工业化战略的基本取向。增加本国为全球生产体系创造价值的能力就是要求 盛发国家努力做到面向全球参与生产，增强后发国家在全球生产体系中获取自身创造出的价馕的能力就是要 求后发国家努力做到立足本土自主创新。 一～生产全球化对后发国家政府促进产业发展的机制产生的影响 (一)后发国家政府促进产业发展的互动机制 发性靛研究。伊文斯认力，发震翌国家政府麓特殊性不仅仅在于其内部结构耪强大的执行力，还在予其特骞 的政企关系上，即所谓“嵌入自主关系。在这种关系中，“嵌入”悬指政府与以营利为目的的产业界之间 建立的紧密联系，丽这种紧密联系有利于政府的科学决策和形成民族经济发展的合力。私自囊”是指政府的 决策在缀大程度上独立予社会利益集团的于扰，从而可以保证社会精英制定出符合国家长远利益的发展战 略。可见，在“嵌入自主’’关系中，发展型国家的政府对民族产业发展的保护和支持不是单向的和随意的 行为，霹是政府与产业界豹互动过程。 ①Peter Jersey：PrincetonPr∞s-1995． Evans，EmbeddedAuwnomy．NewUmversiw @囊宠提出发展懋霜家壤念豹是壹致掰·终羚逊(ChalmersJohnson)，她试盏发黢型政府是攒那一类强犬豹、独崴骢著对缀凑进{扩予羰的致府。 178 经济发展与东北老工业基地振兴研究 (二)生产全球化对后发国家政府促进产业发展的机制产生的影响 1．生产全球化削弱了后发国家政府与民族企业之间的互动关系 当生产活动主要局限在民族国家境内时，政府往往可以引导企业朝着政府既定的战略方向发展，即所谓 的“相互支持(reciprocalsubsidy)”：政府支持企业的发展，而企业则是政府实施发展战略的工具。例如，20 世纪60__70年代，韩国政府就对遵循其制定的经济发展战略而投资重化工业的财阀提供巨额的资金支持。 而在生产全球化时代，一方面，由于民族企业可以从国际上获得资金、技术和销售渠道，其结果导致政 府对民族企业生存和发展的影响力下降。另一方面，在全球生产网络中，领袖企业往往通过直接投资、建立 合资企业、组建战略联盟和国际外包等形式把分布在世界各地的价值增值环节有机地结合起来，实行“全球 一盘棋”的战略，而作为全球生产网络中成员的民族企业必须服从领袖企业的战略决策，而这往往会导致民 族企业的利益与政府的发展战略相背离。这两方面结合起来就极大地弱化了政府与产业界的互动关系。 2．生产全球化放大了政府保护和支持企业发展的弊端 政府保护和支持企业发展存在两方面弊端，一是政府往往为企业的经营过度担保，从而淡化了企业的风 险意识，降低了企业不断变革的动力；二是政府对企业经营的干预往往导致企业的经营决策政治化，从而有 可能牺牲企业的经济效率①。在经济运行相对封闭和产业发展的目标比较明确时，这些弊端表现得不明显， 而在特定情况下，政府还可能凭借其动员人、财、物的巨大能力实现目标产业的跨越式发展。然而，在生产 全球化条件下，新产品的推出速度不断提高、产品价格不断下降，只有不断提高效率和勇于创新的企业才能 在激烈的竞争中求得生存和发展，而这就放大了政府保护和支持产业发展的弊端。其实，约翰·泽斯曼(John 功地发展了石油和钢铁产业，而在20世纪60_-70年代的电子产业中却遭遇失败，主