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改革纵横 社会治理创新应改变全管全控思维 文 一郭圣莉 众所周知 ，当下 中国的问题大多源于社会的快速 以坚决取缔打击。其他社会组织则根据情况分 门别类 转型。快速的社会变迁使现有体制面对复杂的社会与 地加以处理 。I：L；I：I工会类 的、商会 、行业协会类 的、教 社会问题时捉襟见肘。大家都同意应当改革 ，争议出在 育类的、宗教类的、慈善类的、会所、同乡会 、一股社团 改的方法上。有的主张 回到过去，有的主张加强深化现 等，根据其是否与国外有资金往来 、活动的范围、资金 有体制，有的主张全面变革。这些方法之争背后是理念 来源、服务的人群 、功能、理事会情况等分门别类加 以 之争。这是当下的意见场最应解决的问题 。从学术角度 处理。有些除旧布新 ，清理整顿后纳入新的体制 ，如工 来说 ，重 申韦伯 的价值中立从方法论上看仍然是必要 会、行业协会、商会、私立学校等 ；有的则直接取缔，如 的，甚至是研究的前提 。概 因理念先行，易失去冷静 的 外 国的分支机构，影响较大的民间宗教性质的，如会道 态度，影响对 问题的客观分析，病因诊断错 ，药方也就 门；还有的则通过政策与引导，走向自我清理 ，如会所 、 没有意义。 同乡会、各种 民间社 团。新政权 的指导思想是明确的， 在大势所趋下新 中国成立前各种各样的、鱼龙混杂的 一 、 全“管全控”的一元管理体制是新 中国 民间各类社会团体基本得以清理消除。然后在一些领 国家政权建设的成果之一 域建立人 民群众 自己的组织，如工、青 、妇 (工会、其青 团、妇联 )等。再如在基层社会是取缔打击保甲，建立 对问题 的全面诊断需要高 明的医生，我们试着从 街道和居委会。在农村则建立了乡与村级组织。如此改 基层来看社会治理 问题之所在。 造 的结果有两个 ：一是有序清洁。卖淫 、嫖娼 、贩毒和 现有基层社会 治理 的基本框架始于新中国成立后 黑社会等任何社会都难 以管理的社会顽疾在短时期内 对社会的全面改造。核心是消灭与重组。消灭是将现存 就得到基本清除。社会风气为之一变，社会治安大为好 的所有民间组织，无论是什么类型，包括娱乐休闲的统 转，甚至街头流浪等也被视为滋生不安 的现象经过连 统取消。重组是重建一个从属于体制内的组织体系管 续突击性 的从容教育安排得以控制。农村亦然。这种社 理人群。当然这有一个过程 ，并伴随着或激烈的阶级斗 会风气的好转得到全社会的一致认可，成为新政权获得 争或者不那么激烈的社会改造。以城市为例 ，正如对 普遍支持 的因素之一。第二类结果就是随着各类社会 资产阶级改造一样 ，进城之初 的新政府并没有将所有 组织 的消除和体制内组织 的建立，全部社会功能均转 的社会组织一概清除，而是采取了灵活而渐进的方式 。 移给了国家 。国家在管住了一切的同时，也主动与被动 先是将政治类的 (反动 的，封建的)、黑社会性质的予 地承担了全民的一切 。虽然这有一个过程 ，也有一个不 - 54- 中国党政干部论坛 201412 改革纵横 同人群福利的区分，最大的区分是城 乡，但城 市内部也 社会边缘人群在总体上也能够被形式上纳入体制内得 有各种层级 。但无论城市还是乡村