农村公共产品供给效率国外经验借鉴和启示.pdfVIP

农村公共产品供给效率国外经验借鉴和启示 张 辉 (1．武汉铁路职业技术学院，湖北 武汉 430205；2．华中农业大学，湖北 武汉 430070) 摘 要：从供给效率的视角探讨新农村背景下农村公共产品供给，以美国和 日本的农村公共产品供给为研究 对象，在农村公共产品的供给主体、保障制度、供给方式等方面提 出借鉴和启示。 关键词：农村公共产品；先进经验；供给主体；保障制度；供给 内容；借鉴和启示 中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：1672—3198(2015)02—0048～02 1 引言 社会产品，如农村各种灌溉工程 、农村道路、义务教育、 许多发达国家都经历过农村公共产品供给效率的 公共卫生等。 考验，部分发展中国家正在经受着这一 问题的困扰，很 3 美国农村公共产品供给经验分析 多国家进行了许多的探索，积累 了许多经验和教训。 美国是个农业大国，非常重视农业，有着 “以农立 这些研究成果对我国的农村公共产品供给提供一些启 国”的传统。在多年的研究与实践，形成了完善的农村 示和借鉴。本文将美国和 日本的农村公共产品供给作 公共产品供给体系。 为研究对象，从供给主体、供给方式、供给制度的视角 3．1 政府在美国农村公共产品供给中的作用 探讨我国农村公共产品供给效率。 美国各级和各地方政府均有 自主的财政立法权， 2 文献综述 也有独立的财政管理制度。政府对农村公共产品供给 2．1 公共产品的经典定义 的财政支持有明确 的分工。一般而言，联邦政府对农 萨缪尔森较早对 “公共产品”进行了定义，将物品 村公共产品的供给主要着眼于大型的农业工程、补贴 分为私人产品和公共产品。他认为，公共产品具有这 和社会保障等方面。地方政府关注环境保护 、资源配 样的特性，即个体对同一公共产品的消费不会导致其 置、公共卫生、义务教育、社会保障等方面的供给。 他任何一名消费者对其消费量的减少。马斯格雷夫引 3．2 农村合作组织在美国农村公共产品供给中的作用 入了“有益产品”的概念，拓展了萨缪尔森对公共产品 美国的农村合作组织在美国农村公共产品供给中 的定义。他认为，萨缪尔森将社会产品划分为公共产 起着重要的作用。它能获得一般的农民个体生产者较 品和私人产品，然而现实生活 中有这样一类社会产品， 难得到的产品和服务，拓展农产品的市场机遇，提高合 即不是纯公共产品，也不属于私人产品，这样的社会产 作组织成员 的收入。在政府投入之外 ，美国鼓励农村 品称为 “有益产品”。于是，马斯格雷夫将社会产品分 合作组织参与农村公共产品的生产和供给。在政府的 为纯公共产品、有益产品和私人产品。布坎南也提出 支持下，美国的农村合作组织十分健全，农业对其依赖 了与马斯格雷夫相似的概念，即 “俱乐部物品”，他将公 性比较高。美 国农业合作组织在保护农 民利益的同 共产品中无法界定为公共产品和私人产品的部分称为 时，极大地缓解了公共产品的供需矛盾。 俱乐部物品。俱乐部物品随着成员的增加 ，会产生拥 3．3 美国农村公共产品供给政策 护效应 ，公共产品的边际效应呈递减状态。基于此，布 美国农村公共产品供给效率政策主要表现在农业 坎南这样对公共产品的定义是 “公共产品是通过集体 补贴政策、农业生产控制政策、资源环境保护政策、农 组织提供的物品或劳务。”奥尔森认为公共产品是集体 村社会保障政策和义务教育政策等方面。 中的人都能的消费的物品。以上的对公共产品的定义 美国农业补贴有三种，即商品补贴、环境资源保护 和解释各有侧重，在不同的层面被研究者接受。 补贴和贸易补贴。这些补贴政策保障农户的利益、保 2．2 国内研究者对农村公共产品的研究 护农村环境，帮助美国农品开拓国际市场，在进 口市场 国内学者对农村公共产品进行着有力研究