信访行政案件的类型、成因及解决路径.pdfVIP

第25卷 第5期 中州大学学报 2oo8年 10月 Vo1．25 No．5 JOURNAL 0F ZH0NGZH0U UNIVERSITY 0ct．2o08 信访行政案件的类型、成因及解决路径 李 岩，魏丽平 (郑州市中级人民法院，郑州450O0) 摘 要：立足行政审判实践，总结信访行政案件的主要类型，并分析诱发行政案件信访的根本原因、社会原因、 体制原因以及人为原因，在此基础上，提 出控制和减少信访行政案件的解决路径。 关键词：行政案件；信访；类型；成因；解决路径 中图分类号：DF74 文献标识码：A 文章编号：l008—37l5(2008)O5—0008—05 “ 一 种制度得以长期且普遍地坚持，必定有其 法侵害而倍受委屈，如再遇赔偿不顺或不能，极易上 存在的理由，即具有语境化的合理性；因此首先应当 访。一是国家赔偿要经赔偿义务机关的违法确认程 得到后来者或外来者的尊重和理解。”我们秉持 “尊 序，未经确认法院无权受理赔偿申请，很多申请人对 重和理解”的态度来探讨信访制度，来分析信访行 此不理解、不理睬，固执认为是法院不受理而针对法 政案件的类型、成因及解决路径。政府对公民 “从 院信访。二是对国家赔偿的原则、范围、规范等认识 摇篮到坟墓”进行广泛的管理，而政府依法行政的 不够，缺乏理I生，坚持 自己的赔偿要求，法院未达到 状况却与公民的心理预期有很大差距 ，再加之政府、 其要求就信访。三是赔偿决定缺乏执行机制，申请 行政机关作为被告的特殊性，致使行政案件的信访 人拿到赔偿决定却拿不到赔偿金，还会对法院信访。 形势严峻。 3．土地和房产案件 一 、 信访行政案件的主要类型 土地和房产是重大财产权益，随着其价格的不 结合法院信访工作和行政审判实践，易引起信 断飙升，不服有关土地和房产行政裁判的信访案件 访的行政案件主要有： 也不断剧增。政府对土地权属争议进行确权或颁发 1．征地、拆迁案件 国有土地使用权证、宅基地使用证，当事人不服起 随着我国城镇化推进和城市改造 ，一些被征地 诉，法院裁判后仍不服上访。房产案件上访的主要 农民、被拆迁户未得到补偿或合理补偿，未得到妥善 原因是法院只审查房管部门的登记颁证行为是否符 安置，利益受损，而政府的征地或拆迁审批手续不完 合法定要件和程序，对当事人的房产民事争议一般 善、不合法，更有甚者未经批准野蛮征地、拆迁，当事 不予审查，如购房款是谁交付等，要通过民事确权， 人寄希望于法院裁判。法院裁判时，如政府征地拆 行政诉讼一般不解决，但当事人不打民事官司，全依 迁手续合法，但补偿安置存在问题，这本身不是行政 赖行政诉讼维权 ，达不到 目的便上访 。大量的 “一 审判所能解决的，法院会尽力与政府协调，协调不成 房两证”案件，法院裁判时有的保护了登记在先的， 维持政府决定，相对人对行政裁判不服上访；如政府 有的两证都撤销让当事人民事确权，裁判不一，当事 征地拆迁手续存在程序问题，但关涉公共利益，或整 人不服上访。还有 “一房二卖”案件，一方取得房产 个区域绝大部分已征地、拆迁完毕，极少数人起诉， 证，对方付款在先，法院裁判时颁证行为合法予以维 法院不能为少数人利益而否定征地拆迁的合法性， 持，但对方坚持 “要房不要钱”，要求撤销房产证，不 通常支持政府，易引起相对人对法院的不满和上访； 服上访。 如政府野蛮征地或拆