印度地方政府债务管理.pdfVIP

饶衙硒宪考考2008-g．~g62期(总第2190期) _ 印度地方政府债务管理 印度是联邦制国家，由中央政府、邦政府和 急援助方案，并采取更为谨慎的财政措施。 地方政府三级政府组成，中央政府直接管辖的领 2．邦政府债务分类。邦政府预算内债务分 地称为联邦属地，该国共有28个邦和6个联邦 为三类：邦政府公债、从印度储备银行等获得的 属地。中央政府为标准支出超过标准收入的邦 再贷款或透支、公共账户债务。 提供一般性转移支付，中央财政委员会审议国家 (1)邦政府公债。包括通过发行定期证券 财政预算，并提出调整建议，确保财政预算平衡， 获得公开市场借款；从联邦储备金借款；由各邦 减少债务的同时，实现宏观经济稳定增长。同 定向发行给国家小额储蓄基金的特别证券，该基 时，邦财政委员会通过邦共同基金向地方政府划 金由中央政府作为受托人；从中央政府的借款 拨财力性转移支付。邦政府正逐步向地方政府 (用于资助实施由邦政府和中央政府共同出资以 下放财权，但这一改革仍在进行中。 及外部援助的项 目)。 一 、 邦和地方政 府债务基本情 况 (2)再贷款或透支。印度储备银行是26个 (一)邦政府债务。 邦的中央银行，各邦拥有自己的再贷款权。根据 1．邦政府举债权。印度 《宪法》对邦政府 1934年印度储备银行法案，印度储备银行 自 借款有明确规定。第293条第1款规定，在印 1937年以来向各邦政府提供再贷款和透支，以 度领土范围内，邦政府在一定限制条件下可以 弥补其收入和支出间的短期不平衡。借款方式 借款或提供担保。邦立法机构通过法律确定相 根据年度收支情况予以确定，并且定期调整，当 应规定(到 目前为止，还没有明确的法律限 超过借款额度时，邦政府有l4天的透支期。除 制)，但一些隐性的限制条件已在财政责任和 了印度储备银行规定的再贷款以外，中央政府也 预算管理法案(FRBM：FiscalResponsibilityand 可根据 《中央政府计划法案》向邦政府提供借 BudgetManagementBil1)中有所规定；第293条第 款，以弥补其收入和支出间的流动性不匹配。 2款规定，在符合第292条所规定的前提下，印度 (3)公共账户债务。独立于共同基金，其资 中央政府可以向任何一个邦政府提供贷款或担 金由邦政府作为受托人掌管，主要包括邦政府公 保；第293条第3款规定，邦政府如未还清向中央 积金和养老基金。 政府的借款，未经中央政府同意，邦政府不得举借 印度储备银行建议金融机构不要仅仅基于 新债；第293条第4款规定，在第3款规定下，如果 邦政府担保而向邦属企业作出贷款决策。即使 已征得中央政府同意，邦政府可以举借新债。第 存在邦政府担保，在向邦属企业提供贷款之前， 360条规定，如发生财政危机，中央政府将提交紧 仍需根据印度储备银行监管条例对企业进行项 锯所研宪考考2008年第62期(总第2190期) 目和商业行为评估。 财政恶化，预算不平衡。由于没有明确的举债上 (二)地方政府债务。 限，邦政府经常性财政赤字严重，不得不从中央 未经邦政府批准，地方政府不得借款。只要 政府借款、预算外借款，以非招投标方式发行定 得到邦政府的许可，无论其是否提供担保，地方 期证券和定期获得债务减免来缓解财政困难。 政府均可发行债券，这类债券需经过信用评级， 2003～2004财年，邦政府赤字达95993．70亿卢 明确其法律责任及是否免税。目前，有lO个市 比，其融资方式如图1所示。为此，财政支出委员 政府发行债券，其发行规模在0．075亿一1．3亿 会(ExpenditureFinanceCommittee，EFC)要求邦政 卢比之间。没有免税的地方政府债券利率较高， 府起草减少其财政赤字的财政监控改革方案。 比免税的债券高2个一30个基点，这样的债券 (二)邦政府财政改革计划内容及实施 风险过高。迄今为止，地方政府债券以及其他形 情况。 式的借款种类和规模比较有限，部分市政当局正