能动主义司法模式在社会管理中的实践(10-5-24).docVIP

能动主义司法模式在社会管理中的实践 冯 华 （建议开头加一段文字，介绍陇县的基本情况，如人口面积，自然特征，陇县法院的基本情况，包括法官及工作人员数，最近几年的案件数，案件特征以及近年来获得的各种奖励，媒体的有关报道等。最高人民法院2009年在陇县召开司法能动现场会，也可在文中提及） 2007年下半年以来，我院在上级法院的有力指导下，主动回应人民群众对法院工作的新需求、新期待，自觉承担社会责任，坚持司法专业化与大众化相结合，探索推行能动主义八四司法模式，建立了一村一法官工作机制，在制度设计中，着眼于维稳促和，化解社会矛盾，不但解决了许多进入诉讼程序后我们可能解决不了、解决不好或解决后难以执行的案件，而且通过审判实践，及时发现经济社会建设中出现的漏洞和问题，不断推进社会管理创新，有效解决了社会管理中可能影响和谐稳定的一些源头性、基础性和根本性问题，取得了群众拥护、党政支持、各界欢迎的良好效果。 一、背景——司法的思考必须服从于司法的现实和社会现实，立足破解司法面临诸多难题的司法现实。 一个时期以来，受国内外形势发展变化的影响，人民法院工作面临着境外因素与境内因素相互交织、法律问题与社会问题相互交织、当事人个体权益与社会公共利益相互交织的复杂局面，司法工作为诸多现实难题所困扰：涉诉信访化而难解；执行案件屡清屡积；服务发展大局效能不高；法官群众工作能力不强；违法违纪时有发生等等，导致司法公信力不高，影响法院形象，群众殷切期盼和强烈要求解决这些问题。为此，我们问计于民，针对人民群众的十大期盼，即：一盼法院在融入大局中有新作为；二盼法院在审判方式上有新特色；三盼法院在体现民意上有新途径；四盼法院在开门办案中有新措施；五盼法官在主持公道时有新责任；六盼法官在同案同判中有新办法；七盼法官在利民便捷中有新举措；八盼法官在辅弱帮困中有新措施；九盼法院在案结事了上有新思路；十盼法院在提升法官素质上有新要求。大力更新并倡导以司法为民要主动、服务大局要推动、联系群众要互动、化解纠纷要联动为内容的能动司法理念，积极推行能动主义八四司法模式，建立了一村一法官工作机制，走出了一条党委领导、政府支持、法院主导、各界联动、天理国法人情相融，社情民意情理兼顾，行政人民司法调解衔接，依法多元解决矛盾纠纷，确保长治久安的新路子，基本破解了长期困扰我们法院的诸多现实问题。 二、探索——司法的方法必须适应绝大多数普通民众的需求和期盼，这就要求司法工作走大众化与专业化结合的路子。 能动主义八四司法模式是以稳妥有力化解社会矛盾，恢复社会和谐为目的，把坐堂问案与调查研究结合起来，依据法律原则和要求，充分运用司法智慧，采取灵活多样、因案制宜的审判方式，达到定纷止争、案结事了、促进社会和谐、保障科学发展的目标。其主要内容包括： 1、目标四为民 ①关注民生。②促进民主。③服务民建。④保障民享。 （在目标设置中，注意突出人本理念，拓展传统职能，体现司法关注民生，审判服务民众的思想，从司法终极目标上着力解决为谁执法、为谁掌权、为谁服务的问题，使司法成为每个公民能够平等享受的社会福利）。 2、理念四转变 ①由真理至上向公平至上转变（如强调执行和解,看似不公平，实则维护了申请人的权益）。 ②由认知理念向实践理念转变（如强调民事调解，按照法律的精神和原则，突破条条框框限制，合情合理的处理案件，使法律回归现实。我们在处理一起相邻权关系时，经过调解，使原告3000元买阳光，达到双赢效果）。 ③由辩法析理向案结事了转变（如强调行政协调，今年我们在行政立案时，通过立案审查，提前介入，化解了6起官民纠纷，在维护党和政府权威的同时，使人民群众得到了实惠和利益，皆大欢喜）。 ④由法律智慧向司法智慧转变（如要求法官熟知风土人情，了解社情民意。在审判中，基于个案又超越个案，从更高的角度审视个案，以宏观审视微观和处理个案，用生动的语言说理讲法，特别注意在工作中由法律用语向工作用语转变，从而走出个案困扰，获得更为恰当的处理方式）。 3、方式四联动 ①上下联动。实现基层化解纠纷与法院审判衔接互动（我们制定措施，实行诉调对接，指导基层调解。规定凡村组调解的案件，原则上进入诉讼程序后，法院只对调解协议进行审查，确认其法律效力，并赋予调解协议以强制效力，从源头上预防和化解人民内部矛盾，追求“无诉”状态）。 ②左右联动。实现其他解决纠纷机制与法院审判衔接互动(参与建立健全社会多元化纠纷解决机制,实行与行政、治安、民间、人民调解资源共享、多元调解，借助社会多方面的外部力量开展工作，从实质上化解和平息社会矛盾，共同促进纠纷解决）。 ③内外联动。实现法官主导审判与当事人主导审判衔接互动（倡导法官与当事人、涉案单位、社会团体、基层组织良性互动