长江上游滑坡、泥石流预警系统.pdfVIP

390 第二届黄河国际论坛论文集 长江上游滑坡、泥石流预警系统 胡丹文 (长江水利委员会水土保持局世行项目执行办) 摘要：本文介绍了长江上游滑坡、泥石流预警系统建设背景，机构组成和防灾减灾成效，并描 述了这一系统的运行管理机制，它是如何通过工程性和非工程性措施实现灾害防治目标。本 文还阐述了预警系统当前面临的一些困难和问题，包括对灾害发生发展过程研究不够，监测 方法不十分先进，以及内部数据管理面临的一些问题。最后本文探讨了如何采取基于GIS— GPs的综合手段实现数据采集和有效分析管理和如何对预警系统进行技术改进。 关键词：滑坡泥石流监测预报 1背景 1．1基本情况 长江干流上游始于青海沱沱河，流经青海、四川、重庆和湖北，在宜昌结束。 上游汇水面积100万k矗。这一地区是全国滑坡、泥石流等山地灾害分布最为集 中的区域，长期遭受灾害困扰。据粗略统计，长江上游地区10万姘的灾害多 发区内，共分布有大小滑坡15万余处，泥石流沟1万多条。 为配合联合国发起的国际10年减灾活动，长江上游水土保持委员会办公室 于1990年开始组建长江上游滑坡、泥石流预警系统。到2002年底，预警系统已 建有1个中心站、3个一级站、9个二级站和58个监测预警点。监测网络涵盖云 南、四川、贵州、重庆、湖北、陕西、甘肃等6省1市。15个地(州、市)和41个县 (区)。监测点主要分布在滑坡、泥石流灾害最为集中，影响较大的区域。目前预 警系统共有300多名专业技术人员，在11万km2的山地灾害多发区范围内，开 展灾害监测及预警工作，是现今国内最大的山地灾害监测系统。 经过10年的发展，预警系统已基本实现规范化、制度化和系统化，取得了十 分显著的防灾减灾成效。至2002年底，预警系统已成功预报208处滑坡或泥石 流的发生。其中6处是站点预警成功，202处是通过群测群防(当地非专业监测 600人和1600万元的财务避免 人员在预警员培训指导下)方法预报的。共有35 391 损失。此外，预警系统还建设完成了5处泥石流防治试验工程，保护了30万当 地居民和数千万元各类设施的安全。经过多年运行，系统还积累了一批有价值 的监测数据和丰富监测预警经验。 1．2预警系统的组织机构设置 经全国人大常委会批准，长江上游水土保持重点防治项目于1988年正式启 动。作为项目领导机构，长江上游水土保持领导小组随后组建。领导小组成员 由水利部、国家计委(现发改委)、林业部、财政部、长江水利委员会和项目区相关 省(市)的领导担任。委员会下设办公室(长江水利委员会水土保持局)。作为长 江上游水土保持重点防治工程的重要组成部分，预警系统每年有近500万元工 作经费开展监测预警报工作。目前预警系统已建有一个中心站(设在长江水利 委员会水土保持局)，3个一级站，即宜宾一级站、陇南一级站和重庆一级站，9个 二级站和58个预警点。图1是预警系统的组织结构图。其中秭归二级站直属中 心站。 口五丽瓦磊困 8个群测群防县，5处泥石流防治试验工程 第四管理层58个监溯预警点，1 图1预警系统组织机构 1．3监测预警方法 1．3．1组织发动 在58个监测预警点所在的县和群测群防县，都建立了预警减灾领导小组。 与专业监测点不同，群测群防点通常设于滑坡、泥石流活动明显的边远地区。受 人手及工作条件限制，这些灾害隐患点通常很难得到专业人员的正常监测。一 个可行的方案是，通过培训险区群众，使他们掌握如何识别灾害，基本的监测手 段和避灾方法。往往在险区选择一名有较高文化程度、责任人强的临时观测员， 对灾害隐患进行监测和预报，并负责协调和联系。这些临时观测员在地方预警 站点的指导下，开展灾害调^干评价，并在险情发生时帮助疏敞受灾群众和财 产． 1 3 2培训 预臀系统通过研讨会、T作会、现场交流等多种方式对险区十部、群众进行 防灾减灾知识