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从产业经济角度看GAP的发展 毕文钢 (中国扶贫协会，北京) ‘中药材生产质量管理规范)即GAP，其概念的核心是中药材进入下游市场的准入规则，在准 入规则执行之前，需要从市场需求角度寻找推广GAP的领域． 我国现在推行的GMP、GSP法规及药品价格限制，使中成药厂、饮片厂的成本加大，利润空间 缩小，而GAP又将使原料成本加大，所以造成GAP准入制度滞后，需一段时间才能开始实施。但是， 在GAP作为强制性准入制度以前，中药材产业的下游市场已经对GAP的产品形成丁巨大需求，而这 利，需求才是现阶段GAP发展的主要动力。靠夸大GAP的知识产权的含金量和过分强调GAP准入 制度的时间性，只能起蛰卜—-定时段的效果，而GAP的推广应该按产业的发展规律顺势而行，才是 GAP真正的发展之道。 1 从产业分类角度分析GAP法规 ‘中药材生产质量管理规范)即GAP，包含绿色、标准化种植和科学管理三个方面的内容，其 中标准化种植以提高某一产品的单一-成分含量，提高某一产品的商品规格，稳定中药有效成分为目的。 中药材产业有三种分类角度，一是从市场需求体系分类，可分为保健药品和食品、中药厂及饮 片厂的原料及提取物的原料：二是从小药材生产体系分类，可分为野生、种(养)植和野生驯化；三是 从区域分布体系分类，可分为大区域分布和小区域分布．综合GAP与三种分类相对应的制约内容也 分为三种： 1．1 GAP与从市场需求体系的分类相对应 对保健药品或食品来说，GAP规则中起作用的是绿色食品安个的概念：对于作为中药厂和饮片 厂的原料，则是GAP的整体概念g对作为提取物的原料来说，分为两种，一是如果提取物是用来作 为中药厂和饮片厂的原料，符合的也是GAP的整体概念；二是如果提取物以准确的单一成分提供给 某一药品，那么GAP中的标准化种植就能提高单一成分的含量。 1．2 GAP与从中药材生产体系的分类相对应 野生和野生驯化多是濒危的，首先强调是GAP中的管理体系，其次是GAP标准化种植用来增加 质量和产量． 1．3 GAP与从区域分布分类的相对应。 如果中药材是小区域分布，就可以结合区域特征，形成原产地保护，它强调的是地道产区和规范 化种植，：在形成商品之时，根据情况结合绿色的概念；如果大区域中有重点区域的， 也可模仿小区域分布的进行操作． 2推进GAP发展的几种办法 2．1 GAP具有绿色食品安全的概念 目前，绿色食品安全的概念已经发展成熟，所以，发展中药材产业的GAP，直接进入市场的产 品，可以在绿色中药材的基础上发展GAP绿色基地。 2．2配合现有的其他法律规则，推进GAP的发展 2．2．1原产地保护政策 原产地保护政策与GAP相比较更强调某一品种的产地、标准化种植所决定的产品性状，可以结 合质检局制定的原产地保护政策攉行GAP． 2．2．2濒危动植物的产业恢复政策 濒危动植物的产业发展需要的生态环境必然是其本身的适生区，所以以GAP规则中的管理规范 为主，结合新型的农民经济合作组织体系，就可使产业恢复有档案可寻，既保护了产区的野生资源， 又有序地进行了产业了恢复． 2．2．3退耕还林，防沙治沙政策 退耕还林、防沙治沙是国家制定的生态国策，国家只补贴一定的财政资金，余下的部分资金仍需 要进行商品化开发予以解决，这样对于经济树种的种植就有了一定的标准化种植需求，以保证较高的 商业利润。如沙棘。 其次，GAP标准化种植管理与传统的粗放式管理相比，更能提高产品的产量和质量，使产业化 的质和量的力度加大． 2．3标准化种植 GAP的标准化种植可使某一产品的规格商品比例加大、某一产品的单一成分的含量加大，这样 对某一规格商品和以提取物为主的商品的生产就具有了很大的现实意义，即使没有GAP的市场准入 体系，也会给种植企业带来一定的市场利益． 2．4饮片的市场需求对饮片的标准化规范呼之欲出，优质优价的饮片及标准化饮片对现有饮片市场 份额的占领优势，也形成了对GAP的需求． 2．5中成药厂的宣传需求和特殊市场的准入(如美国的FDA)的需要，使中药厂为某一主打品种的主 要原料实施GAP种植，这也是GAP的一个市场需求。 中国的农业产业化、农业现代化在国际上有竞争实力的是与资源相关的特色农业，而中药材产业 是特色农业中的主要部分之一。GAP是中药材产业及大中药产业走向国际的准入标准，发展GAP势 在必行．但是，靠夸大