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对新时期建设节约型政府的思考 中国矿业大学 （北京）文法学院 张国 [摘要]鉴于政府在社会资源的配置中起着主导性的作用，因此，在当前我国节约 型社会建设的过程中，政府部门应当发挥自身的带头和表率作用，力争早日成为节约 型政府。对节约型政府内涵的科学界定，既有助于全面地分析现阶段我国政府运行成 本过高的原因，也对探索节约型政府建设的对策有着重要的启示。 [关键词]新时期； 节约型政府 ；内涵 ；问题；对策 最终能够有利于促进人与自然和谐的政府。[21从以上对节约型政府的界定中可以看 出，节约型政府的建设，就是要逐步降低政府在正常运行中直接和间接的人力、物力和 财力的消耗，使政府真正成为法治的政府、廉洁的政府和透明的政府。 二、我国政府运行成本过高的表现及其原因分析 (一)我国政府运行成本过高的表现 政府的运行成本，主要包括直接成本和间接成本两个方面。所谓直接成本，则是 指政府自身正常运转所消耗的人力、物力和财力，涵盖政府部门全体工作人员的工资 和福利支出、政府的日常行政办公支出，而包括公务接待、公车消费、公费出国三方面 在内的“三公消费”则是后者支出的主要部分；而间接成本则是政府由于决策失误而造 成的人力、物力和财力的浪费。我国政府运作成本过高也主要就体现在这两个方面。 在现阶段，我国政府运行成本过高已经是不争的现实，在此，主要从政府行政管理费用 的增长和其中“三公消费”这两个方面来进行说明。首先，来看政府部门行政管理费用 的具体增长情况。改革开放以来，我国行政管理经费增长情况，不难发现，政府行政成 本增长之快为世界所罕见。从1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用增长 87倍，而同期财政收入增长21倍，GDP增长31倍。行政管理费占财政总支出的比重 的4．19％、韩国的5．06％、法国的6．5％、加拿大的7．1％、美国的9．9％，分别高出 用的增长还在大幅度地上升，平均每年增长23％。[3]从上述比较中可以看出，我国的行 政管理费用的增长既与整个国家财力的增长状况不相符，也与我国的国际地位是不相 称的。因此，就很有必要控制住我国政府部门行政管理费用快速上升的不良势头，使 之保持在一个与我国国情相匹配的水平。 接着，来审视一下政府部门“三公消费”的情况。但是，每年“三公消费”的总额并 没有确切的数据，不过，国家行政学院教授竹立家曾综合过各方面数据显示，包括公开 000亿元左右，其 的和一些人大代表的议案，推算2006年的政府“三公消费”规模在9 中公车消费4000亿元左右，公费出国是3000亿元左右，公款吃喝2000亿元左右。 2006年8月，国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组引用的数字为“2004年全 国公款吃喝3700亿元”。而且，2006年10月30日《嘹望》数字显示，当年的“三公消 400亿元。同年，《学 费”中，除了公款吃喝，公车消费3986亿、公款出境旅游性消费2 习时报》也刊登文章称，我国公车消费和公款吃喝一年的总数高达6000亿元以上。[4j 从以上所列的数据不难看出，我国政府每年在“三公消费”方面的数字是以千亿来算 的，如果进行简单的推算，目前的总额恐怕已经突破了1万亿元大关。在此情况下，每 296 年压缩几十亿元，乃至上百亿元的“三公消费”方面的开支就不足以鼓舞人心了。 (二)我国政府运行成本过高的原因分析 在现实中，我国政府运行成本过高是多方面因素综合作用的结果。在此，着重从 以下几个方面来对此进行分析和探讨： 首先，政府机构臃肿，行政机关人员过多。在研究中发现，我国政府机构虽然经过 了几次大规模的精简，短时间内的行政机构的数量有所下降，但是每次精简之后都会 迎来新一轮的扩张。而政府机构的膨胀则必然伴随着行政人员的增加，国家财政供养 290万人，其中行政人员988 的行政人员越来越多。例如，在2000年，财政供养人口4 万人，事业人员3292万人，按该年党政机关10043元的平均工资计算，一年的人头费 就是4300多亿元，占当年财政收入13380亿元的32％，使我国本来就有限的财力更 加捉襟见肘。[53在政府机构过多和政府机关人员数量庞大的情况下，政